摘要:
恩施土家族苗族自治州位于湖北省西部,是典型的民族贫困地区。由于基础差、底子薄,多年来工资发放问题一直是阻碍恩施州经济发展的顽疾。1996年以来,恩施州以制度创新为主线,运用效益财政理论,建立了工资专户制度,大大降低了财政和政府运行成本,提高了财政资金使用效益,较好地解决了工资发放问题,维护了干部职工的切身利益,促进了当地经济发展。
1996年以前,恩施州基本上每个月都要从省财政厅调度资金用于发放工资,即使如此,拖欠工资现象仍然时有发生,且呈蔓延之势。要从根本上解决工资问题,必须寻求新的改革思路,进行财政制度创新。通过深入细致的调研,恩施州财政部门发现按财政收入和可用财力算账,全州工资兑现应该是有保障的,导致工资欠发的一个很重要的原因在于工资款项没有做到专款专用,管理松懈。针对这种状况,恩施州依据效益财政关于“统一财政,统筹财力”的理财思路,确定了“统一专户、集中资金、微机拨付、追踪问效”的新型工资发放机制。
——认真编制预算。在预算编制上严格遵循《预算法》,坚持收支平衡,优化支出结构。按照工资、公务费、业务费、专项支出、其他事业支出的顺序安排支出,严格执行年初预算。
——设...
恩施土家族苗族自治州位于湖北省西部,是典型的民族贫困地区。由于基础差、底子薄,多年来工资发放问题一直是阻碍恩施州经济发展的顽疾。1996年以来,恩施州以制度创新为主线,运用效益财政理论,建立了工资专户制度,大大降低了财政和政府运行成本,提高了财政资金使用效益,较好地解决了工资发放问题,维护了干部职工的切身利益,促进了当地经济发展。
1996年以前,恩施州基本上每个月都要从省财政厅调度资金用于发放工资,即使如此,拖欠工资现象仍然时有发生,且呈蔓延之势。要从根本上解决工资问题,必须寻求新的改革思路,进行财政制度创新。通过深入细致的调研,恩施州财政部门发现按财政收入和可用财力算账,全州工资兑现应该是有保障的,导致工资欠发的一个很重要的原因在于工资款项没有做到专款专用,管理松懈。针对这种状况,恩施州依据效益财政关于“统一财政,统筹财力”的理财思路,确定了“统一专户、集中资金、微机拨付、追踪问效”的新型工资发放机制。
——认真编制预算。在预算编制上严格遵循《预算法》,坚持收支平衡,优化支出结构。按照工资、公务费、业务费、专项支出、其他事业支出的顺序安排支出,严格执行年初预算。
——设立工资专户。一是县(市)财政局在人民银行开设“工资专户”,确保工资兑现所需资金专款专用。二是州财政应调入县(市)的资金按月直接划拨到各县(市)财政局工资专户。各县(市)本级留用资金应首先保证工资发放,州拨专户的资金小于应发工资的差额部分,从县(市)留用资金中划转到工资专户中专户储存。三是县(市)进入“工资专户”的资金只能用于发放工资,不准用于其他开支。违反规定的给予通报批评,并实行减停资金调度等措施,进一步强化责任。
——确定工资发放标准和范围。行政机关干部职工的基本工资全部由财政负担,全额预算拨款的事业单位由财政负担固定工资部分和活工资的50%,差额预算拨款的事业单位由财政负担固定工资的80-90%,中、小学教师工资全部由财政负担。属财政负担范围的离退休人员的离退休费增资额部分,行政机关由财政承担100%,全额拨款单位由财政承担90%,差额拨款单位由财政承担80%。
——多方筹措资金。为确保工资发放,进入工资专户的资金分为三部分:县(市)将地方收入的35%上解到州金库,65%进县(市)金库的“工资专户”;州财政调度资金;可用于发放工资的其他资金。
——资金拨付到位。根据县(市)收入进度和财政、编办、人事三家共同认可上报的工资总额,州财政将调度资金的意见报州分管领导审批后,分月将资金通过联网微机拨到县(市)工资专户中,州所调资金不够发放工资的由县(市)自行筹措解决差额部分。
——实行跟踪问效。进入“工资专户”的资金只能用于发放工资,不准挪用。州里每月派专人到县(市)巡回督办检查,跟踪问效,发现问题及时纠正,决不姑息。
恩施州工资发放机制改革是在效益财政理论指导下发展起来的,是效益财政理论在贫困山区的成功运用和创新。实施五年来,恩施州干部职工的工资发放基本正常,全州应由财政负担的工资全部拨付到位。实践表明,恩施州工资发放制度创新,较好地贯彻落实了“三个代表”的重要思想和理财思想,促进了民族地区经济发展,提高了政府的理财效益,为解决贫困地区工资发放问题提供了一个可借鉴的思路。
第一,通过制度创新,保证了工资按时、足额地发放到广大职工手中,切实履行了财政保“吃饭”、保国家机构运转的基本职能,维护了地方政治安定和社会稳定,为经济持续健康发展创造了良好的外部环境。
第二,工资专户通过采取直接拨付方式,减少了中间环节,降低了政府和财政运行成本,最大限度地减少了资金浪费,提高了财政资金使用效率。从宏观上分析,通过工资兑现提高了广大中低收入者的基本生活水平,增强了居民对经济预期的信心,提高了城乡居民的购买力,较好地拉动了消费需求的增长,促进了经济保持较快的增长速度。
第三,推进了部门预算、国库集中收付制度改革,为建立公共财政体制框架奠定了基础。实行财政统发工资,是国库集中收付制度的重要内容,其运行机制的建立无疑为推行国库集中收付制度改革奠定了坚实的基础。财政统发工资,保持了部门预算从编制到执行、决算全过程的完整性和系统性,促使部门和单位在保证工资发放的前提下合理安排经费,自求平衡,有利于部门预算的顺利推进。
第四,工资专户的设立,确保了工资发放,密切了党群、干群关系,维护了民族团结,使全州上下形成了艰苦奋斗、坚持过紧日子的良好风气,全力以赴保工资已从思想共识转化成了自觉行为,大大提高了广大干部职工工作的积极性和热情。
(作者为湖北省恩施州财政局局长)