时间:2020-04-25 作者:刘五书 (作者单位:中国财政经济出版社)
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摘要:
彩票是指印有号码和图案或文字,由人们自选数码,自愿购买并能够证明购买人拥有按特定规则获取奖励权利的书面凭证。它是一种建立在机会均等基础上,公平竞争的娱乐性游戏。目前,世界上已有100多个国家和地区发行各种形式的彩票。我国彩票业经过近14年的探索,积累了丰富的经验。2001年中国的彩票业可谓风风火火的一年。
一、彩票业有力地支持了我国财政
彩票业的基本特点是由政府主办的一种筹集社会公益资金的重要渠道,国家对彩票发行实行法律保护,并通过法律进行公众监督与检查;国家对彩票发行给予一系列优惠政策,确保使彩票在社会生活中处于公认、合法的地位。目前,我国彩票的年发行额度是由财政部确定的,并由它对彩票的发行和资金进行监督,彩票的发行则由民政部和国家体育总局两家具体操作。经过多年努力,彩票品种日益增多,由1987年的单一募捐彩票,发展为体育、足彩、福彩、乐透及各地的风采等多种彩票。彩民队伍日益壮大,购彩异常活跃。买彩票已成为很多市民的日常消费,2001年上海市民平均每天买彩票达380万元,其中福彩购买量约为260万元。在深圳,平均一天购彩超过110万元。彩票全国年销售近300亿元,可形成公益金百亿元,政府“微笑纳税...
彩票是指印有号码和图案或文字,由人们自选数码,自愿购买并能够证明购买人拥有按特定规则获取奖励权利的书面凭证。它是一种建立在机会均等基础上,公平竞争的娱乐性游戏。目前,世界上已有100多个国家和地区发行各种形式的彩票。我国彩票业经过近14年的探索,积累了丰富的经验。2001年中国的彩票业可谓风风火火的一年。
一、彩票业有力地支持了我国财政
彩票业的基本特点是由政府主办的一种筹集社会公益资金的重要渠道,国家对彩票发行实行法律保护,并通过法律进行公众监督与检查;国家对彩票发行给予一系列优惠政策,确保使彩票在社会生活中处于公认、合法的地位。目前,我国彩票的年发行额度是由财政部确定的,并由它对彩票的发行和资金进行监督,彩票的发行则由民政部和国家体育总局两家具体操作。经过多年努力,彩票品种日益增多,由1987年的单一募捐彩票,发展为体育、足彩、福彩、乐透及各地的风采等多种彩票。彩民队伍日益壮大,购彩异常活跃。买彩票已成为很多市民的日常消费,2001年上海市民平均每天买彩票达380万元,其中福彩购买量约为260万元。在深圳,平均一天购彩超过110万元。彩票全国年销售近300亿元,可形成公益金百亿元,政府“微笑纳税”的功能日益凸现,有助于弥补我国在扶贫、助残、救孤、济困、体育等公益事业方面的财力之不足。彩票业也为政府提供了一种选择性筹资手段,使政府在必要时可以有效地筹集分散在广大居民手中的闲散社会资金。
二、带动了相关产业的发展
1.增加了就业机会和渠道。彩票发行系统需要大量的专职人员及临时人员,由此提供了大量的就业机会。目前仅电脑福利彩票全国就有3万多个投注站,按每站两人计算,即提供了6万多个就业岗位,而其中80%都是下岗职工。
2.拉动消费需求。按财政部的规定,彩票的返还比例应不低于50%,这意味着将有相当可观的资金直接转化为个人消费资金。据一项调查,在中大奖之后,有72.3%的人将奖金直接投入消费,如买车、购房置业、旅游等。
3.扩大了信用资金。彩票销售款和部分奖金转化为银行的存款,从而扩张了信用。有人指出,金融业与彩票业兼容,银行通过代理彩票发行收款既获得手续费,又吸收可观的低成本资金,从而寻觅到新的效益增长点;同时还可将沉淀下来的彩票资金转化为信贷资金,用于支持企业生产和居民个人消费,从而使彩市对扩大内需更具推动作用。此外,对大奖得主,各家银行更视之为“黄金客户”。
4.博彩业的发展会带动出版业、印刷业、广告业、旅游业、设备制造等相关行业的发展。由于彩民们对彩票玩法技巧的追求,彩票分析类软件和书籍也应运而生。现在市场上一套彩票分析类软件最贵的可以卖到80元,而一本最贵的彩票类书籍的价格也可达到20元左右,几乎与一些畅销小说的价格相同了。一时间,有关概率预测和研讨中奖号码的书籍、报纸、杂志十分畅销,各互联网也争开彩票栏目,以增加点击率。许多电视台抓住彩票红火这一商机,在彩票摇奖时段增播广告,以增加收入。
5.增强了地方财力,刺激了地方经济的发展。如福建省福州市地税局截至2001年10月底征收入库来自彩票业等偶然所得的个人所得税达5785万元,占个人所得税总增收额的36.26%。
三、几个值得探讨的问题
1.关于彩票是否是赌博问题。有人认为,博彩业本来具有赌博性质,它可造成人们的投机心理和行为,甚至不惜孤注一掷,造成家破人亡。不能因为彩票由国家发行而改变其赌博性质,主张限制彩票的发行。但大部分人认为,政府发行彩票是向公众推销机会和希望,公众认购彩票则是微笑纳税。通过纳税等方式调节人们高低收入之间的差距,实现的是第二次分配;而通过发行彩票、募捐等途径筹集资金用于福利事业则是第三次分配。
从经济学的角度来看,彩票是市场经济的必然产物,彩票的产生是市场经济中的正常现象。在中国,发行彩票是以促进公益事业发展为目的,是一种非营利行为,其功能是引导大家为公益事业做贡献。虽然它运用了市场经济中的“博弈”和投机,但并不能把它看成一种赌博。政府利用博彩业筹资并赋予其合法的地位,是积极的。但从经济学上讲博彩是一种投机行为,尤其彩票更是一种符合概率论的无规律有规则游戏,是以通过偶然性实现以小博大的高风险、高收益的投机牟利活动。彩票与赌博也有类似之处,它们都是利用数字概率制定的游戏规则,只是在输赢的概率安排上不一样。赌博输赢的概率比较大,有时能到1比1。这种规则使人总觉得赢的可能性很大,其后果是非理智的投入。而彩票的中奖几率很小,大奖的概率只有几万分之一甚至数千万分之一。中彩票大奖不是一件很容易的事,中不了奖人们心理也容易承受。因此,当前我国发展彩票可采取积极稳妥的态度。
2.购买彩票是否是投资?有人认为,彩票业是“无烟工业”,是一种“产业”。购买彩票像购买股票一样,属投资行为。彩票无疑是一种商品,是拉动经济的强劲杠杆。有人则认为博彩业固有的非生产性和资源浪费性决定了其必然处于依附于实体经济的寄生地位,不可能成为一国的主导产业。为了调动人们购彩的积极性,政府把门槛设得很低(中国是两元钱一张,美国是50美分)。彩票中奖概率很小,这是无法预测的。大部分人购彩后没有中奖,买彩票基本上是一种捐献,属一种日常娱乐消费开支,是一项休闲活动。
3.相当多的人主张多发行诸如环保、教育、西部大开发、保卫母亲河、南水北调等特种专项彩票。有人则认为开发西部、南水北调是政府投资行为,不能由老百姓买彩票来投资。如果投资资金不足,可以通过税收来解决。本人认为,一个国家在一定时期内其经济资源是有限的,政府如果过度地发放彩票、将民间资金集中于公共支出,势必对其他部门或私人资本产生挤出效应;彩民以即期消费资金和储蓄资金购买彩票,降低了投资需求。从营业额方面看,中国实际已成为世界性彩票大国,然而,财权却沉淀在相关的行政部门。如果再发行各种名目的特种专项彩票,新一轮部门分割财政资金的局面将很快形成,这将殃及刚刚起步的规范国家财政秩序的大好局面。因此,当务之急是国家应建立专门的彩票管理机构或委员会。
4.关于能否出台《彩票法》问题。彩票业发展到第14个年头,彩票市场如火如荼。随着彩票业的不断发展壮大,国家要求彩票业要适应市场、适应彩民需要,而彩票业的发展也要有一个相对宽松的环境,因此制定适应市场游戏规则的《彩票法》就成为必然。1999年财政部接手彩票管理工作后的三年间,每年“两会”期间都有代表提出议案,要求彩票立法,许多法律界人士及其他专家学者也多方呼吁制定规范的彩票游戏规则,为彩票发展提供规范化的法制环境。国家制定彩票法,一是有利于依法经营管理彩票业,二是有利于财政部门依法治财。我国彩票发行规模每年递增,彩民已超过股民的人数,尤其近年来的“彩票官司”和“彩票纠纷”时有发生,某些地方还出现了“私彩”,严重扰乱了彩票的正常发行。然而,这么大一个彩票市场却没有一部彩票法来规范,这与我国当前彩票市场发展形势极不相称。可喜的是,财政部于2001年12月9日发布了《彩票发行与销售机构财务管理办法》,并于2002年1月1日开始实施。这是规范我国彩票市场的重要举措,将对鼓励与保护正当的彩票发行,更好地支持社会公益事业发挥作用。
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