2001年9月8日至9日,第八届亚太经合组织(APEC)财长会在中国苏州召开。这是中国政府首次主办APEC财长会议。来自APEC21个成员经济体的财长们与国际货币基金组织、世界银行、亚洲开发银行等主要国际金融机构的代表们聚集一堂,就当前全球与亚太地区宏观经济形势、国际金融框架改革、结构调整与全球化等共同关心的问题进行了广泛深入而卓有成效的讨论。会议通过了《财长会联合声明》《国际金融框架改革进展报告》以及《财长会向领导人会报要点》等重要报告,为将于10月份在上海召开的APEC领导人非正式会议提供了富有建设性的政策建议和决策参考,从而为领导人会议的成功召开打下了一个良好的基础。舆论认为,本届财长会对宏观经济形势的评估比较全面客观,既清醒地认识到了当前经济发展的困难和风险,又表达了解决问题、推进改革的决心,财长们加强合作、共同克服困难的意愿将有助于鼓舞投资信心,为亚太地区经济的迅速回升创造有利条件。
中国政府藉主办第八届APEC财长会之机,通过传统与现代韵味相结合的古城苏州,向外界展示了中国古老灿烂的文明与改革开放20多年来所取得的巨大成就。与会代表对此印象深刻,对中国政府对财长会的重视与有效率的组织工作给予积极的评价,可以说财长会的成功是中国财经外交史上又一重要里程碑。
应当看到,新世纪之初是新的国际经济金融秩序确立的关键时期。在这样一个整合和调整时期,一国如采取消极的态度,或独善其身,置身于制定国际政策之外,就将失去参与全球经济发展与全球游戏规则制定的机会,只能越发地被孤立,落伍于世界经济的发展,最终损害的也将是自己的利益。同时,过去20年的经济全球化发展的经验教训说明,那种完全依靠自由市场方式在全球范围内配置资源的方式正带来越来越多的负面影响,突出表现为收益分配不均,贫富差距扩大,许多发展中国家被边缘化,无法享受到全球化带来的好处,这些问题已经在很大程度上引发了全球范围内对全球化的焦虑和反对浪潮。这说明,在经济联系日益紧密、经济竞争与合作日益加深的情况下,各国之间更需要通过加强合作和经济政策的协调,才能更好地分享全球化为人类文明带来的益处。这些都给中国的整体经济外交带来了前所未有的机遇与挑战,要求我们主动面对不断变化的国际、国内环境,结合我国的经济发展实力和实际需要,积极参与全球游戏规则的制定,最大限度地为我国经济发展谋求有利的国际环境。在整体经济外交方向下,财政金融领域的对外交往与合作又发挥着举足轻重的作用。
近年来,随着经济的发展与综合国力的增强,中国在国际财经外交中的作用日渐突出,已成为国际经济中举足轻重的成员之一。在1997—1998年的亚洲金融危机中,中国顶住危机的巨大压力,成功地保持了人民币不贬值,同时积极参与对有关国家的援助,在促进亚洲经济复苏方面发挥了重要作用,赢得了良好的国际声誉,中国的财经外交由此崭露头角。之后,根据国家的整体外交和经济战略,财政部代表国家在多个国际组织和包括APEC在内的财经论坛积极开展了财经外交工作,取得了积极进展。
首先,中国在多边财经论坛中的作用和地位日益突出。除了APEC财长会,还在20国集团(G—20)、亚欧财长会议、马尼拉框架财政及央行副手会、东亚及太平洋地区央行行长会议(EMEAP)等其它多边财经论坛中发挥着日益重要的作用和影响。其中G—20的作用尤为突出。中国作为最大的发展中国家,自该组织成立起,就在对国际金融体系改革、经济全球化的影响等重大问题的讨论中,积极发表中国和广大发展中国家的观点,推动建立合理的国际经济新秩序。
其次,中国还积极参与并推动了东亚地区的区域金融合作。亚洲金融危机过后,亚洲各国痛定思痛,区域金融合作的呼声日益高涨,中国积极倡导并推动了建立在“东盟+中日韩”(“10+3”)框架下的财经合作。2000年5月,在泰国清迈,“10+3”财长们通过了东亚财经合作中具有重要意义的“清迈倡议”。该倡议将原来东盟之间的货币互换安排扩大到所有成员,并与中、日、韩建立双边货币互换和债券回购安排,其目的是补充现有的以国际货币基金组织(IMF)为中心的国际多边资金援助机制,为“10+3”国家在面临国际收支困难和外汇支付危机时提供短期外汇流动性支持,从而加强东亚国家整体应付金融危机的能力。“清迈倡议”是“10+3”框架下加强东亚资金自助和支持机制的良好开端,它标志着东亚国家在区域金融合作方面迈出了实质性的步伐。
此外,中美、中英、中德等机制化的双边财经对话也日益增多,讨论的内容也日趋广泛和深入。
展望新世纪,中国财经外交工作任重道远。继APEC财长会、贸易部长会等专业部长会后,中国还将在今年10月承办亚太经合组织领导人非正式会议。2002年,中国将在上海承办亚洲开发银行第35届年会,在北京承办全球环境基金第二次成员国大会。这是对外展示我国改革开放成果、发挥我国在国际经济事务中的影响力的重要机遇。我们相信,只要坚持既定的方针和原则,在APEC财长会之后,中国财经外交工作会取得更加积极的成果与更加重大的突破。