摘要:
目前县域预算外资金收支两条线管理体制已普遍建立,但在实际工作中,一些地方还停留在形式上,未能取得实质性的效果。主要原因在于:
1.对预算外资金的性质认识模糊。虽然国务院文件明确界定预算外资金是国家的财政性资金,所有权归国家,调控权归政府,管理权归财政。但一些部门领导和财会人员仍把预算外资金看成是部门和单位的自有资金,“三个还权”的意识仍没有树立起来。据某县对8个行政事业单位抽查发现,平均坐支率在10%以上。
2.行政事业性收费经费化。由于超编严重,大部分行政事业性收费收入被用于人头经费。同时,由于预算外收入与个人、部门利益息息相关,为保证既得利益,各部门竞相伸手,互相攀比,乱收费、滥收费,严重损害了党和政府在人民群众中的形象,为各种腐败现象的滋生提供了温床。
3.监督检查体制不健全。目前监督检查普遍存在着重收入轻支出的现象,一味强调纳入财政专户管理和缴存比率,掩盖了支出上存在的问题。同时,财政在下达支出计划时,根据预算内外一个口径和标准,进行严格核定,但财政资金划出以后,资金使用单位怎样使用,用到什么地方不得而知。资金使用单位常以事业发展、专项经费为名申请财政拨付,但这部分资...
目前县域预算外资金收支两条线管理体制已普遍建立,但在实际工作中,一些地方还停留在形式上,未能取得实质性的效果。主要原因在于:
1.对预算外资金的性质认识模糊。虽然国务院文件明确界定预算外资金是国家的财政性资金,所有权归国家,调控权归政府,管理权归财政。但一些部门领导和财会人员仍把预算外资金看成是部门和单位的自有资金,“三个还权”的意识仍没有树立起来。据某县对8个行政事业单位抽查发现,平均坐支率在10%以上。
2.行政事业性收费经费化。由于超编严重,大部分行政事业性收费收入被用于人头经费。同时,由于预算外收入与个人、部门利益息息相关,为保证既得利益,各部门竞相伸手,互相攀比,乱收费、滥收费,严重损害了党和政府在人民群众中的形象,为各种腐败现象的滋生提供了温床。
3.监督检查体制不健全。目前监督检查普遍存在着重收入轻支出的现象,一味强调纳入财政专户管理和缴存比率,掩盖了支出上存在的问题。同时,财政在下达支出计划时,根据预算内外一个口径和标准,进行严格核定,但财政资金划出以后,资金使用单位怎样使用,用到什么地方不得而知。资金使用单位常以事业发展、专项经费为名申请财政拨付,但这部分资金多被用于人头经费,事业发展得不到保障,资金使用效益十分低下。
要使预算外资金“收支两条线”管理工作抓出成效,就必须广泛开展宣传教育活动,不断加大监管力度,合理引导资金流向,调动各部门共同理财的积极性。
1.积极营造良好氛围。预算外资金实行“收支两条线”管理是一项政策性强、难度很大的工作,要充分发挥电台、电视台、报纸等新闻媒介的宣传优势,采取设专题、辟专栏、答记者问、举办培训班等形式,大力宣传预算外资金管理的重大意义和政策规定,提高人们对预算外资金管理重要性的认识,从根本上扭转“三权不变”和“谁收谁用”的运行惯例,使预算外资金管理逐步规范化。
2.撤销银行收支账户,实行集中统一管理。为了加强预算外资金的专户管理,各地都撤销部门和单位在银行设立的收入过渡账户,但允许部门和单位在商业银行开设基本存款账户(支出户),商业银行受利益驱动,往往采取纵容、包庇的手段,使一部分单位将预算外资金收入缴存到部门和单位支出户上,不利于预算外资金管理。因此,应组建财政资金结算中心,撤销部门和单位在商业银行开设的收支账户,按照“收支两条线”管理的要求,统一在财政资金结算中心开设收、支账户,实行集中管理、统一结算。这样,财政部门能较好地掌握工作的主动权,便于对重大的收支项目实行跟踪管理,准确、及时地了解各部门和单位的收支结余状况,有利于增强政府调控力度,促进地方经济和社会事业的健康发展。
3.编制综合财政预算,增强政府调控能力。预算内、外资金管理分隔,两种资金,两种管理体制,使得两部分资金互相脱节,难以形成合力,大量的预算外资金游离于财政预算管理之外,分散了政府财力,而且也易造成部门或单位乱支滥用。实行综合财政预算,将预算内和预算外两部分资金有机结合起来,统筹安排,有利于增强地方综合财力和政府宏观调控能力,切实缓解地方财政困难。
4.实行政府采购制度,不断优化支出结构。充分利用政府采购的规模优势,采用公开招标等方式,不断引入竞争机制,努力提高资金的使用效益。此外,对财政供给的范围,要认真清理,凡不能体现政府职能或不体现社会公共利益的自收自支单位和部分差额补助单位要推向市场,让他们在市场中自由竞争、自负盈亏、自谋发展,把有限的预算外资金投入到必须由政府举办的社会公益事业和经济建设中。在支出结构上逐步降低行政事业费支出,实行零基预算,严格控制人员编制和经费标准,合理引导资金流向,不断优化支出结构。
5.注重法制建设,不断完善管理措施。加强行政事业性收费的管理,必须要有健全的法规制度,以约束从收缴到使用过程中的各种行为,做到取之合法、用之得当、管理规范。所以,必须从健全法制入手,建立一套完善的预算外资金“收支两条线”管理的法规制度,明确规定项目的审批、标准的核定、管理权属的划分、条块关系的理顺、各种违纪违规的处罚等,使每个环节都置于法制的严密约束之下,形成全过程、全方位的法制化管理局面。