时间:2020-04-25 作者:郭利民
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摘要:
“十五”时期,财政改革和发展的任务将异常繁重。结合淄博实际,今后几年财政发展的初步目标是:五年内全市地方财政收入年均增幅保持在12%--15%的水平,财政收入总量到2005年底达到47—51亿元。要达到这一目标,在实际工作中,必须立足实际,全面推进各项改革,以改革促发展,不断提高财政运行质量,努力实现财政的良性循环。
一、以财源建设为主题,不断壮大地方财政实力
发展是硬道理。保持经济持续快速健康发展是整个“十五”时期的基本任务,也是财政稳步发展的基础。
要大力组织实施财源建设工作,不断增强财政自身实力。首先,突出抓好农业特产税源的建设。在政策、资金等方面继续加大力度,深入贯彻落实相关的政策,重点培植好农业特产税源基地、重点乡镇的建设,以点带面,促进农业特产生产的发展。其次,在支持传统产业技术改造和高新技术产业发展上下功夫。要充分利用财政技改贴息、高新技术项目贴息和各项财税优惠政策,积极支持企业技术改造项目的发展,把高新技术产业放在突出的位置,加快产业产品结构调整的步伐。第三,努力培植新的财源生长点。近几年,第三产业、个体私营经济等新兴产业发展较快,新兴财源的建设也初具规模,财源建设...
“十五”时期,财政改革和发展的任务将异常繁重。结合淄博实际,今后几年财政发展的初步目标是:五年内全市地方财政收入年均增幅保持在12%--15%的水平,财政收入总量到2005年底达到47—51亿元。要达到这一目标,在实际工作中,必须立足实际,全面推进各项改革,以改革促发展,不断提高财政运行质量,努力实现财政的良性循环。
一、以财源建设为主题,不断壮大地方财政实力
发展是硬道理。保持经济持续快速健康发展是整个“十五”时期的基本任务,也是财政稳步发展的基础。
要大力组织实施财源建设工作,不断增强财政自身实力。首先,突出抓好农业特产税源的建设。在政策、资金等方面继续加大力度,深入贯彻落实相关的政策,重点培植好农业特产税源基地、重点乡镇的建设,以点带面,促进农业特产生产的发展。其次,在支持传统产业技术改造和高新技术产业发展上下功夫。要充分利用财政技改贴息、高新技术项目贴息和各项财税优惠政策,积极支持企业技术改造项目的发展,把高新技术产业放在突出的位置,加快产业产品结构调整的步伐。第三,努力培植新的财源生长点。近几年,第三产业、个体私营经济等新兴产业发展较快,新兴财源的建设也初具规模,财源建设要抓住这个“突破口”,突出地方特色,做大做强新兴财源,促进财源结构的多元化。第四,巩固和发展财源建设投入机制。淄博市市级已经建立了六项财源建设基金,专项用于财源建设工作,成为地方财源建设投入的重要渠道。今后应在财政收入稳定增长的基础上,每年都拿出部分资金用于补充和壮大基金的规模,使财源建设有一个基本的投入保障。同时,要积极吸引社会投资。财政可以通过贴息、奖励等方式引导扶持方向,吸引更多社会资金用于财源建设。
要充分发挥好财政职能作用,积极推进国有企业改革。淄博市经济是以国有经济占绝对优势为基本特色,国有企业经济的状况决定了地方财政的状况。因此必须把推进国有企业的改革、改制,促进现代企业制度的建立,做为今后财政工作的重点抓好落实。一是要落实国有资本出资人的义务和权利,代表政府积极参与国有和国有控股企业的经营,以落实出资人管理制度为核心,建立企业资产、财务监管的新体系。二是要加快建立现代企业制度步伐。加快实施投资主体多元化改造,加快产权流动和交易,扩大吸引外资和民间资本入股。同时积极配合有关部门,搞好国有企业存量资产的优化配置,处置好进退企业的国有资产,防止国有资产流失。三是建立和完善国有资产经营预算,对公有股转让、公有资产收益全部纳入国有资产经营预算,以专项用于公有资本扩股、增值和解决社会保障资金不足问题。四是要为国有企业改革与发展创造良好的环境。逐步完善社会保障制度,努力解决下岗职工生活保障和再就业问题。加大对收费、基金项目的稽查力度,从根本上制止“三乱”,减轻企业负担。通过实施各项措施,使地方国有企业逐步摆脱困境,走上良性发展的轨道,不断提高对地方财政的贡献水平。
二、以优化支出结构为主线,促进国民经济结构的调整
在优化支出结构方面,要着重抓好以下几项工作:一是重新界定财政支出范围。按照公共财政的基本要求,将财政支出的重点逐步转移到满足政府职能和社会公共需要上来,突出财政的公共性特征,做到“有所为,有所不为”,解决财政“越位”和“缺位”并存问题。二是积极探索和改进财政分配方式。逐步将个人福利待遇实行货币化分配,改“暗补”为“明补”,能进工资的要体现到工资上。对性质相近、管理交叉、使用分散的资金要进行合并,实行统一调度、分工负责、集中使用,争取每年都能安排几个有较大影响的重点项目,更好地发挥出财政资金的规模效益。三是加快财政退出一般竞争性领域的步伐。转变观念,积极探索财政支持经济发展的新方式,减少直至停止财政对一般竞争性领域的投资,为各类企业公平竞争创造良好的外部环境。四是加快事业单位布局调整和内部管理体制改革。通过合并、调整、撤销、置换等方式,抓好事业资源优化配置,逐步将其推向市场,减轻财政负担。在事业单位资源优化配置的过程中,财政部门应注意监管好国有资产收益,防止流失和由各单位自行处置的现象发生。五是大力推行政府采购制度。不断扩大政府采购领域,将条件允许、应纳入政府采购的项目,比如基建工程项目、排污环保专用设备仪器购置等,都逐步纳入政府采购范围。同时对一些以预算外资金支出的大宗项目,也要实行政府采购试点,充分发挥政府采购的积极效应,节约更多的资金用于重点建设,更好地引导消费和促进结构调整。六是加强管理,建立支出管理监督考核机制。一方面,要通过改革,不断采用先进的管理方法,建立健全有效的财政支出约束机制,杜绝资金使用上的“跑、冒、滴、漏”现象;另一方面,建立健全支出项目跟踪问效制度。不但要加强项目可行性论证,实行项目申报制,而且要对支出项目运行进行质量监测,完善项目决算报告和验收制度,实施全方位管理,切实把资金使用效益提高到一个新水平。
三、以改进理财方式为核心,积极实施各项财政改革
(一)抓住关键,积极稳妥地推进预算编制改革。一是推行部门预算。将所有开支都在预算中加以反映,预算中没有列出的项目不得开支,同时要求将各种财政性收入(包括规费收入、行政事业性收费和其他收入)都纳入预算管理,进一步推行综合财政预算管理,强化执行中的预算约束,防止挤占挪用,提高预算管理水平。二是实施国库集中收付制度。将所有的政府性财政资金全部集中到国库单一账户,所有的财政支出也必须由国库直接支付。财政资金将由国库单一账户直接拨付给商品或劳务供应商,而不必经过支出单位进行转账结算。
(二)转变观念,切实搞好财政监督管理改革。财政监督是财政的重要职能,随着机构改革和职能的转变,财政部门实施监督的观念和方式也要进行相应的改革。一是转变集中性、突击性的传统监督检查方式。在监督环节上,由事后检查为主向事前和事中监督为主转变;在监督内容上,由偏重于资金分配、企业具体财务事项审批,向监督财政预算收支和财政政策法规执行情况等方面转变,逐步建立起全方位、高效率的财政监督管理体系和科学的运行机制。重点包括,加强对财政收入的监督,建立有效的财政收入保障机制;加强对财政支出的监督,确保财政资金及时拨付到位、专款专用。二是实行协调统一的监督。财政部门应主动与有相关职能的部门加强协调,建立统一的监督检查体系,转变各自为政、多头检查的方式,有效防止重复检查现象,切实为监督对象减轻负担。三是加强社会监督,规范社会中介机构的执业行为,为社会提供客观、公正、高效的中介服务。
(三)完善制度,着力做好社会保障工作。如何增强社会保障能力,是地方财政必须解决的一个难题。从长远考虑,根本的解决办法就是积极发展经济,以经济增长带动再就业增长,从根本上减少下岗失业人数。从近期看,建立和完善社会保障体系,财政部门应主要采取以下措施:一是积极推进社会保障“三线”并“两线”的工作,争取到2002年底以前,所有的下岗职工都应出再就业服务中心。二是尽快扩大失业保险覆盖面,将失业保险逐步扩大到事业单位、私营民营企业和个体经济组织,尽快建立起覆盖全社会的失业保险体系。三是对长期停产企业加快实施破产重组,妥善安置企业职工,已经缴纳失业保险金的纳入失业保险范围,没有缴纳失业保险金的纳入最低生活保障范围,以减轻财政和企业负担。四是在条件成熟时,将目前的基本养老保险费、失业保险费和基本医疗保险费“三费”合并,统一开征社会保障税,由税务机关统一征收,实行收支两条线,为营造一个独立于企事业单位之外的社会保障制度创造稳定可靠的基础。
(四)发挥职能,加强对企业的服务和监管。按照关于转变财政职能的要求,财政部门已经停止了对企业具体经营事项的审批,但这绝不意味着对企业财务管理的放松。相反,从近几年的情况来看,各类型企业普遍存在财务管理基础薄弱、效绩不实等问题,因此加强对企业财务的监管仍是财政工作一个重要内容。但管理的方式应该进一步改革,应由原来的事后监督为主,转变为事前和事中监管。一是建立完善企业经营效绩评价体系,制定科学合理的考核指标,为企业经营树立目标,正确评价企业经营者的业绩。二是全面推行各项行之有效的监管方式。如财务总监制度,对国有控股、参股、集体控股、参股企业以公有资产出资人的身份加强监管,参与企业经营决策,促进国有资产保值增值。三是认真开展现代企业制度相关知识培训,提高企业领导层与决策层的管理水平,增强企业的竞争能力。
(作者为山东省淄博市财政局局长)
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