时间:2020-04-25 作者:张晓红 方震海 本刊记者
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摘要:
今年是新世纪的第一年,也是“十五”的开局之年。今年的全国人民代表大会是承前启后、继往开来的大会,意义非同寻常。总结“九五”经验,谋划“十五”发展,是这次会议最主要的议题,也成了财政系统的人大代表们的热门话题。
“九五”时期我国经济和社会发展取得了重大成就,国民经济持续快速健康发展,综合国力进一步增强。2000年国内生产总值达89404亿元,平均每年增长8.3%;国家财政收入达13380亿元,平均每年增长16.5%。回顾“九五”财政工作取得的巨大成就,代表们感慨良多。
积极财政政策成绩斐然
1998年以来,一种政策,一种财政政策,在中国经济生活中开始发挥着举足轻重的作用,赢得了普遍的赞誉。它就是大家耳熟能详的积极的财政政策。资料显示:积极的财政政策对促进国民经济增长有明显的效果,三年来分别拉动经济增长1.5、2.0和1.7个百分点。同时,对财政收入保持较快增长也产生了积极的效应。
代表们对此津津乐道。
这是财政工作的大手笔。湖南代表章锐夫评论道,国家财政唱主角,3600亿国债资金,熨平了经济曲线。湖北代表童道友说,政策是生命力。这几年,中央在政策上,特别是财政政策上,是有创造性的,其中最能体现生命...
今年是新世纪的第一年,也是“十五”的开局之年。今年的全国人民代表大会是承前启后、继往开来的大会,意义非同寻常。总结“九五”经验,谋划“十五”发展,是这次会议最主要的议题,也成了财政系统的人大代表们的热门话题。
“九五”时期我国经济和社会发展取得了重大成就,国民经济持续快速健康发展,综合国力进一步增强。2000年国内生产总值达89404亿元,平均每年增长8.3%;国家财政收入达13380亿元,平均每年增长16.5%。回顾“九五”财政工作取得的巨大成就,代表们感慨良多。
积极财政政策成绩斐然
1998年以来,一种政策,一种财政政策,在中国经济生活中开始发挥着举足轻重的作用,赢得了普遍的赞誉。它就是大家耳熟能详的积极的财政政策。资料显示:积极的财政政策对促进国民经济增长有明显的效果,三年来分别拉动经济增长1.5、2.0和1.7个百分点。同时,对财政收入保持较快增长也产生了积极的效应。
代表们对此津津乐道。
这是财政工作的大手笔。湖南代表章锐夫评论道,国家财政唱主角,3600亿国债资金,熨平了经济曲线。湖北代表童道友说,政策是生命力。这几年,中央在政策上,特别是财政政策上,是有创造性的,其中最能体现生命力的就是积极财政政策。
江西代表雍忠诚、四川代表周维莲、重庆代表陈万里也对积极的财政政策给予了高度的评价。大家一致认为,由于亚洲金融危机的冲击,我国内需严重不足,出口不振,加上1998年又遭遇特大洪灾,国家面临严峻的考验。这时中央果断地开始实施积极的财政政策,从此在大局上取得历史性的转折,扭转了经济上的颓势。积极的财政政策有力地启动了市场,支持了外贸出口,拉动了消费,促进了经济结构调整,有效地支持了国企三年脱困。而且由于中央和地方都注意严格控制了财政资金的使用方向,注意了加强资金的管理,加强了重点建设,多少年想办的事,这几年办成了。
根据国家经贸委提供的数据,截至去年年底,我国共安排195亿元国债资金用于企业技术改造贴息,共拉动技改投资2400亿元,国债贴息资金的拉动效应达到1∶12。应该说,国有大中型企业改革与脱困的三年目标能够基本实现,国债贴息资金功不可没。
对此,浙江代表翁礼华深有体会。浙江省的乡镇企业大多规模较小,技术含量低,“轻(工业)、小(企业)、集(体企业)、加(工企业)”的特点明显。为了带动这些企业进行技术改造和产业升级,浙江省财政厅从1998年开始以“财政贴息”来扶持企业技改,不限性质,只看项目好坏,一旦项目通过评审,即可拿到贷款总额3—5%的财政贴息补助。从1998年开始的3年时间内,全省各级财政共贴息25亿多元。去年,全省财政贴息达到9.28亿元,至少拉动了300亿元的其它资金投入到技改中来。“乘数效应”的发挥,使浙江去年的全社会技改投入同比增长二成左右,告别了“不技改是等死,搞技改是找死”的怪圈。全省的经济增长开始加快,实现了从“量变”到“质变”的飞跃。
朱镕基总理和项怀诚部长的报告都提出要继续实施积极的财政政策,对此,代表们非常赞成。
湖北代表童道友说,虽然现在经济情况好转,市场繁荣,国企三年脱困目标基本实现,但积极的财政政策还不能收,不能停,因为现在这种转机还是很脆弱的,面临的问题还很多。
湖南代表章锐夫说,虽然不应长期实施,但按照现在的情况和财力,积极的财政政策还可以实施2—3年。
分税制财政体制优势渐显
重庆代表陈万里说,这几年为什么财政收入能保持一个比较高的增长速度,而且财政能保证重点支出?我觉得其中一个很重要的原因就是1994年实施的分税制财政体制改革,基本规范了中央与地方的分配关系,调动了中央与地方的积极性,它的效果通过几年的运行已经体现出来了。
湖北代表童道友说,只有中央的积极性,没有地方的积极性,中央的积极性就不能落实;只有地方的积极性,没有中央的积极性,经济的大局将难以控制和稳定。因此,体制的设计上必须要考虑“两个积极性”的问题。财政的改革最彻底的就是分税制改革,分税制集中体现了两个积极性。从运行的情况看,两个积极性都得到了充分的发挥,基本实现了既定目标。中央实现了多收,现在已经达到52%,快到60%的目标了;地方也多收了,这些年是地方财政收入增长最多最快的时期。所以,我从心底里拥护分税制改革。现在从中央到地方,一直到乡里,各级党政领导都非常重视财政工作。理财的观念深入人心。可以说,分税制搞活了财政工作的全局,值得总结和完善。
“两个确保”利国利民
自从1998年党中央、国务院做出“两个确保”的重大决策以来,中央和地方各级财政部门加大了对社会保障的投入,保证了企业离退休人员基本养老金和国有企业下岗职工基本生活费的按时足额发放。三年来,仅中央预算安排的“两个确保”的支出就达到700多亿元。现在全国95%左右的国有企业下岗职工按时足额领到了基本生活费,98%左右的离退休人员按时足额领到了养老金。
湖南代表章锐夫说,“两个确保”是“九五时期”财政工作的又一个大手笔。财政在服务于国民经济大局的情况下,能够挤出资金,解决企业离退休人员的基本养老金、下岗职工的基本生活费,切实保护了国有企业职工的根本利益,使城镇低收入者的生活得到了基本保障,有力地支持了国有企业改革和发展。“两个确保”,对国有企业走出困境起到了很大作用,对维护社会稳定起到了很大作用,对提高人民生活水平、启动国内消费需求起到了很大作用。在这方面,财政的保障作用得到了充分发挥。
“十五”计划是进入新世纪的第一个五年计划,是开始实施现代化建设第三步战略部署的第一个五年计划,也是社会主义市场经济体制初步建立后的第一个五年计划。做好新时期的财政工作,建设稳固、平衡、强大的国家财政,对于顺利实现“十五”计划,保持国民经济持续、快速、健康发展,促进社会全面进步,具有十分重要的意义。
财政改革任务艰巨
河北代表王加林说,为顺利实施“十五”计划,谋求21世纪财政更大发展,必须以邓小平理论为指导,构建与社会主义市场经济体制相适应,以依法理财、科学理财、规范理财为核心的公共财政体系。河北省目前还属于经济欠发达的省份,建设这个体系,必须建立“四个机制”,强化“三个保障”。建立“四个机制”:一是建立预算管理机制。核心是编制部门预算,细编预算。这项改革从省级开始自上而下推进,力争到200 2年在全省各级基本到位。二是建立支出管理机制。主要内容是实行财政集中支付,凡通过财政预算(综合财政预算)、政府基金安排并适宜集中支付的资金,均纳入财政集中支付范围。集中支付制度要自下而上,从县乡开始逐步在市级和省级推开,力争到2002年在全省各级普遍推行。财政集中支付制度改革是预算执行体制上的一场深刻变革,是社会主义市场经济体制下财政资金分配体系建设不可或缺的重要组成部分,必须在党委、政府的重视与支持下强力推进。三是建立财政监督机制。寓监督于管理之中,做到监督跟着资金走,资金支出到哪里,监督就跟到哪里。四是建立财政发展机制。主要是建立财政收入预测机制、财政运行评价机制、财政风险预警机制和财政发展研究机制,促进财政持续、稳定、健康发展。强化三个保障:一是强化法制保障。把财政管理纳入法制化、规范化轨道,做到依法理财。二是强化技术保障。加强信息基础设施建设,建立本级局域网和全系统广域网,建立基础数据库,开发财政管理软件,使计算机应用进入财政核心业务。三是强化人才保障。
云南代表赵钰说,云南的发展,要实现速度和效益的统一。通过实施“十五”计划和西部大开发战略,加快发展,实现三大目标:建设绿色经济强省、建设民族文化大省和中国连接东南亚、南亚的国际大通道。为了实现这三大目标,云南要建设五大支柱产业:一是烟草产业。二是生物资源开发创新产业。加快蔗糖、茶叶、天然橡胶、以天然药物为主的现代医药、绿色保健食品、花卉、生物化工等产业的发展,力争到2005年,生物产业的年产值达到800亿元。三是旅游产业。发挥自然风光、民族文化多姿多彩的优势,进一步提升云南旅游在国内外的知名度、吸引力。四是以有色金属和磷化工为重点的矿产业。加大技术改造力度,以增量带动存量调整,提高矿业整体经济效益。五是以水电为主的电力产业。加快建设一批调节性能优越的大中型水电站,把云南建成国家“西电东送”的重要能源基地。为实现三大目标、建设五大支柱产业,我们财政部门,要精心理财,筹措资金,提供支持。财政要不断地朝着质量和效益的方向转变,积极推进财政支出管理改革,把现有的资金安排好,使用好,提高资金使用效益。
吉林代表矫正中认为,“十五”时期,随着国内外经济环境的发展变化,经济和财政工作面临着许多新的课题。一是新经济发展加快,经济一体化加速,资本流动产生了新的方式。在这种格局下,整个世界经济在加速重组,中国的经济结构调整也不能例外,这其中涉及到一系列财政、财务以及税收调整问题,需要财政部门进行研究。二是中国加入WTO在即,要求财政政策的制定和执行遵循公开、公正、透明的原则,统一内外财税政策,公平税负等,给财政工作提出了新的要求。三是随着企业改革的逐步深入,对社会保障体系的建立和完善提出了更高的要求。在这种情况下,财政工作必须进行相应的调整,抓紧构建公共财政框架。主要是:加大支出结构调整力度;强化预算管理,实行部门预算;改革财政资金缴拨方式,实施国库集中收付制度;进一步完善政府采购制度。
江西代表雍忠诚说,编制部门预算是当前和今后一个时期预算制度改革的重要内容。去年江西省本级在教育、科技、劳动、农业等四部门进行了部门预算编制的试点,今年将进一步扩大范围,各市市本级也要选择部分单位进行试点。逐步实现预算管理的公平、透明与规范,硬化预算约束。
安徽代表朱玉明介绍了今后几年安徽省财政支出管理改革的总体思路:以逐步建立适应社会主义市场经济要求的公共财政框架为基本目标,以预算管理改革和界定支出范围、优化支出结构为核心,以实行国库集中收付制度和创新支出方式为主要内容,加快财政支出改革步伐,力争用三年左右时间,初步建立起范围清晰、分配科学、支出高效、管理规范、监督有力的公共财政支出体系。
农村税费改革是重头戏
农村税费改革是继土地改革、家庭承包经营之后的第三次农村革命,是对农村利益关系的重大调整,意义重大,也极具艰巨性和复杂性。
安徽代表朱玉明说,去年,中央选择安徽以省为单位进行农村税费改革试点。从一年的试点工作看,进展比较顺利,全省农村税费改革已取得阶段性初步成效。一是大幅度减轻了农民负担。农民人均现金负担由109.4元减少到75.5元,人均减少33.9元。二是初步规范了国家、集体、农民之间的分配关系。三是带动了基层政权的职能转变,推动了乡镇全面改革。四是促进了农村基层民主政治建设。五是改善了干群关系,维护了农村社会政治稳定。应该看到,这些成效只是阶段性的,初步的。由于农村情况千差万别,农村工作非常复杂,要巩固已取得的成果,促进农业发展、农民增收、农村稳定,今后还需要做大量艰苦、细致的工作,进一步深化改革,完善各项政策。
重庆代表陈万里说,农村税费改革是规范农村分配秩序、减轻农民负担的一项治本之策。在实践中要切实处理好减轻农民负担、保证基层政权正常运转、顺利推进乡镇机构改革、促进农业结构调整等四个方面的关系。一是要合理确定计税面积,要以二次承包的面积为依据,适当调减。二是要合理确定常年产量,这是农民最关心的问题,要按照历史平均水平有所降低,以提高农民增产增收的积极性,促进农业结构的调整。三是要把农村税费改革和乡镇机构精简结合起来,加快乡镇机构改革。四是要加大政策宣传力度,做到家喻户晓,我们准备学习安徽的经验,给每户农民一份《告全市农民书》,让农民做到心中有数。五是做好业务骨干的培训工作,准备用10多天的时间,分两到三期全面培训业务骨干力量,于今年3月份在全市铺开农村税费改革工作。
基层财政问题应予关注
湖南代表章锐夫说,当前财政的状况,可以概括为:形势一片大好,规模不断扩大,财政管理在不断加强,财政改革也在不断深入。但在这种大好形势下,我们也要看到,在财政工作实践中还有一些问题和矛盾,需要引起重视。需要特别注意的是,县乡财政处境困难。从湖南的情况看,主要是县乡财政的负担相当重,有的几乎入不敷出,发不出工资的比较普遍,大约有50%的县乡工资难以保证。这是涉及到保证基层政权运转、保持农村社会稳定的大问题,需要高度重视。解决这个问题,最根本的还是要发展生产,增收节支,加强管理。但中央在体制上也应有考虑,要从体制上调动地方的积极性,转移支付的力度要加大。
四川代表周维莲认为,乡镇一级财政确实很困难,但也存在资金使用分散、使用效益低下等问题。在乡镇财政改革方面,我们要以农村税费改革为契机,深化财政体制改革,逐步完善乡镇财政体制。我们省有几个乡镇在这方面做了一些有益的探索,通过实施综合财政预算,乡镇财政所将所有的预算内、外资金统一管理,各单位财务收支也由乡镇财政所统一核算、统一管理,这样财政资金不仅可以保证工资的按时发放,而且还可以兼顾经济的发展,有的乡镇甚至还可以偿还一部分债务、优化农村经济结构的调整。他们的经验很好,我们准备在全省范围内大力推广。
做好财政工作有信心
湖北代表童道友说,作为财政工作者,虽然感到财政工作任务重,难度大,矛盾多,但同时也觉得现在是搞好财政工作的最好时期。完成“十五”时期和今年的财政工作任务,有利条件很多:一是有各级领导对财政工作的重视和支持。去年中央举办了两期省部级领导干部财税专题研讨班,这是以前没有过的,规格之高,时间之长,课题之集中,研究问题之深刻,是空前的。充分说明以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体对财政工作的高度重视和亲切关怀,必将对新世纪的我国财政改革与发展产生重大而深远的影响。在我们湖北,省委、省政府领导也对财政工作非常重视,书记省长亲自抓财政,经常听汇报,经常研究财政问题,经常给予指导。二是有一个好的创新机制。从理财工作上讲,体制上的创新,关键是法律法规的创新。改革开放以来,特别是党的十四大确定建立社会主义市场经济体制以后,财政立法工作取得了突破性的进展。如《预算法》、《税收征收管理法》等的颁布实施,使财政活动进一步走向法制化。今年湖北财政工作的主题是创新、规范,有了创新机制和规范运行,财政工作就一定能上新台阶。
四川代表周维莲认为,“十五”的目标是实事求是、积极可行的,因为“九五”的发展已经奠定了一个很好的基础,只要能继续保持经济增长的势头,经过努力,“十五”的目标是能够达到的。
云南代表赵钰说,总理在关于“十五”计划纲要的报告中提出速度与效益相统一的问题,要求在提高效益的前提下实现较快的发展,特别强调,“有市场、有效益的速度,才是真正的发展,才是硬道理。”财政是国民经济的综合反映,财政收入的较快增长,是国民经济有效益的体现。我相信,通过“十五”计划的实施,我国国民经济的运行质量将不断提高,财政将变得更加稳固和强大。
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