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2023年11月

推广应用支撑平台 推动财政信息化建设

时间:2020-10-21 来源:中国财政2009.02半月刊总第535期
作者:刘红薇 财政部部长助理

金财工程应用支撑平台(以下简称“平台”)建设作为财政信息化一体化建设的一项重大举措,是深入贯彻落实科学发展观、推进财政改革与发展的客观要求,是依法行政、实施科学化精细化管理、提高财政决策水平的重要保障,对于规范财政权力运行、促进财政反腐倡廉建设意义重大。各级财政部门一定要从支撑财政改革与发展的高度出发,切实把平台建设摆在更加突出的位置,以更大的决心、更积极的态度、更有力的措施、更扎实的工作,保障平台建设顺利推进。

坚定平台建设信心

财政信息化建设经历了四个发展阶段:第一是替代手工誊写和算盘汇总阶段,特点是“打字”和“计算”;第二是单项开发和数据采集阶段,特点是“单机应用”和“报盘”,数据分析主要还是依靠手工;第三是部门内单项开发和有限的部门间连接阶段,部门内单项工作、单项资金实现了信息化管理,并提供了单项查询和汇总功能,特点是单项业务管理的“网络应用”,即目前所处阶段;第四是统一整合和全部联通阶段,特点是网络和应用的“全面联通”和业务数据的“综合利用”,构建信息一体化管理系统。财政部希望通过应用平台的推广实施,为实现金财工程的总目标夯实基础,达到本级财政内部、上下级财政以及财政与同级预算单位之间的“三通”,实现预算自动汇编、收支及时汇总和决算即时生成的目标。目前,平台和基于平台的指标系统已经上线,其他系统接入平台也在建设过程中,成熟一个上一个。同时,我们也要看到,经过部机关和试点省市一年多的试用,平台的许多问题已经得到了有效解决,具备了全面推广实施的条件。下一步,财政部将结合中央及地方试点应用情况,继续调整和优化平台,加大对地方的支持力度。从目前情况看,推广实施平台有许多有利因素,部党组高度重视、业务工作迫切需要、地方具备的基础和条件、试点省市的成功案例,等等,这些都进一步增强了我们的信心。实施平台宜早不宜迟,越早越主动。希望各级财政部门抓住机遇、坚定信心、果断决策、迎难而上,具备平台上线条件的,争取早日上线。

选择好推广实施模式

平台推广实施与各地财政业务工作密切相关,必须因地制宜,选择好推广实施模式。各地情况不同,推广实施的模式也不尽相同。经过财政部和试点省市共同探索,大致总结形成了平台在地方应用的两种主要类型:一是基于平台重新构建应用系统的生长模式;二是对原应用系统进行改造接入平台的接入模式。各地要认真分析本地现有系统的实际情况,创造性开展工作,在确保平台统一完整的前提下,选择适合本地特点的平台推广实施模式。对于财政部统一组织开发并在地方推广实施的应用系统,目前正在结合青岛市试点情况研究基于平台的统一整合方案,各地可直接应用整合成果。对于主要采用自主组织开发应用系统的地方,由各地结合现有系统的特点,充分吸收已进行试点地方的成功经验,选择合适的模式和方案。对于部分采用财政部统一开发应用系统、部分采用自主组织开发应用系统的地方,应参考财政部统一开发应用系统与平台整合的方案,结合各自实际,选择和制定科学合理的模式和方案。

统一业务和技术标准

一体化建设指导思想是我们多年来在财政信息化建设实践中总结的基本经验,对财政信息化建设和发展影响深远,它包括管理一体化、业务一体化和技术一体化。管理一体化就是要在部党组领导下,由信息化工作领导小组统一组织、统一规划、统一管理、统一协调;业务一体化就是要根据财政管理的基本要求,统一业务规范;技术一体化就是要建立统一的信息平台,制定统一的技术标准和接口要求。《财政部信息化建设管理办法》及其7个配套管理办法,涵盖了信息化建设的组织管理、规划设计、项目实施、运行管理、监督检查等全过程,在加强一体化管理方面迈出了很重要的一步,关键是要执行好,希望地方各级财政在贯彻执行中帮助财政部履行好监督职责。目前,财政部已对非税收入系统组织调研、整合,待完成后将向地方提供统一的系统版本。对于其他系统,也将按照管理办法统一管理,避免多头部署软件问题。

统一业务和技术标准是平台推广实施的一项基础性工作。可以说,平台就是统一标准的有效载体。无论是业务或技术,都要标准一致,这是制定标准化流程、确保业务与技术有效衔接的前提。在业务上,《财政业务基础数据规范》是平台建设必须遵循的标准化文件,由财政部统一制订,统一维护,目前是1.0版本,下一步还要结合业务工作开展,作进一步细化。在平台实施过程中,各地要严格执行统一的数据规范及要求,不得另行制定规范。规范允许扩充的,可结合本地实际,按照规范规定的编码规则,对有关代码表进行细化、扩充,并及时将细化扩充情况报财政部备案。各地要注意收集整理有关问题及修改建议,并按规定程序向财政部提出维护申请。财政部根据维护申请统一对数据规范进行修改完善,以保证财政核心业务系统数据规范统一。在技术上,《财政部关于金财工程应用支撑平台在地方推广实施工作的意见》、《基于金财工程应用支撑平台数据交换规范》和《基于金财工程应用支撑平台开发规范》将根据各地的意见,修改完善后尽快印发各地执行。

抓好平台推广实施

在平台实施过程中,各地要妥善处理好平台实施和现有财政业务工作的关系,既要保证现有财政业务工作的顺利开展,又要严格按照平台实施规划和时间节点,扎实推进平台推广实施工作,确保按计划完成任务。关于选择实施单位的问题,可以遵循市场运作原则,由省级财政部门按规定程序统一组织选定。自身力量强、有能力自主实施的,应组织自行实施;自身力量不足的,可以选择平台开发公司或其他具有财政业务应用系统开发实施服务经验的公司提供服务。

关于实施费用问题,在国家发改委批复的金财一期工程立项中,已安排了中央在地方建设系统投资和对西部补助资金,但这些资金按照要求必须用于指定用途。平台由部里统一开发,地方免费使用。地方在平台推广实施过程中所发生的现有系统改造、系统开发、设备购置及平台技术服务等费用,主要还是靠各地财政部门自行解决。各地要根据财政信息化工作需要,建立资金保障机制,按照优先安排的原则,对平台建设予以重点倾斜,保障平台建设顺利进行。但要避免重复投资,规范资金管理,建立起资金使用的内部管理与监督约束机制,控制经费支出,提高资金使用效益。近年来财政部根据实际工作需要,组织了服务器、安全、网络交换等一系列设备的全国集中采购,效果很好,在保证质量的条件下,通过发挥规模采购的优势,节约了资金,提高了设备采购工作效率。为了加强财政信息化设备的集中采购管理,财政部将出台《财政信息化设备集中采购管理办法》,以进一步规范财政部统一组织的地方财政信息化设备集中采购管理工作程序,提高财政资金使用效益。今后,地方财政部门有设备采购计划的,可及时上报。财政部将酌情考虑地方设备采购的需求,按照规定程序,及时组织落实集中采购工作。

加强管理和运行维护

各地要加强对平台推广实施的组织管理,做好项目申请和审批、实施单位确定、开发实施、人员培训、项目评审和验收等各环节工作,确保平台建设顺利进行。平台应用应逐步实现维护、管理本地化。财政部将从技术和培训等方面给予大力支持,以便于各地掌握平台的开发技术及维护方法。需要强调的是,平台的开发、维护、升级等工作由财政部统一组织管理,各地不得自行其是。在实施工作中,如果对平台有修改、扩充等新需求,要及时上报财政部。由财政部统筹组织安排系统修改和升级工作,及时更新平台最新版本软件或补丁程序,以确保平台在全国财政系统应用的一致性。

随着财政信息化建设的不断深入,信息系统集中了大量的财政业务数据和信息,这些数据信息的安全性和保密性必须引起高度重视,冗灾备份中心建设已经成为当前面临的一项重要任务。目前,部里已经着手研究规划冗灾备份中心建设,各地要高度重视安全建设,在异地冗灾备份中心建成前,重点抓好本地备份和同城异地备份工作,确保系统和数据安全。

做好地方金财工程可行性研究报告编制工作

金财工程可行性研究报告编制工作量大,也较为复杂,由于自身力量不足,地方在编制过程中常常感到困难。近两年来,财政部按规定开展了地方可行性研究报告的审查工作,目前,已有24个省市上报了金财一期工程可行性研究报告。其中10个省市的报告已通过了部信息办的审查,其余14个正在进一步调整和修改。编制金财工程可行性研究报告是开展金财工程建设的规定程序,尚未完成可行性研究报告编制工作的地方,要加快工作进度,力争尽快报送财政部审查。从审查情况看,大部分地方的可行性研究报告能够按照要求编制,但也存在一些问题,如:与财政部规划衔接不够、建设内容有偏差、对地市和县级财政部门规划不足,等等。下一步,财政部将对地方可行性研究报告编制和审查工作进行总结,加强对地方财政部门的指导。各地要按照金财一期工程立项批复的建设内容和建设范围编制,注意利用现有基础,避免资源浪费。同时,要根据金财一期工程中央在地方建设系统投资和对西部地区资金补助批复方案,结合本地区实际情况,详细测算并严格控制项目投资规模。

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