财政经济建设工作承担着国家财政支持经济建设与发展的重要职能与使命。近年来，全国财政经济建设系统突出政策思路创新，加大体制机制建设，狠抓工作落实，财政经济建设工作迈上了新的台阶。在当前积极应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展的背景下，要正确认识当前经济形势，充分发挥财政经济建设职能，认真贯彻落实积极的财政政策，把应对危机与促进形成中长期稳定增长机制相结合，把“保增长、调结构”与培育新的增长点相结合，促进经济社会又好又快发展。

一、正确认识当前经济财政形势，切实增强做好新时期财政经济建设工作的自觉性与主动性

当前我国改革发展进入关键阶段，既处于重要的战略机遇期，面临重大历史发展机遇；也是矛盾凸显期，存在诸多深层次的矛盾和问题。而且，国际金融危机给我国经济社会发展带来重大影响，经济发展处于企稳向好的关键时期，财政经济建设工作面临的形势复杂严峻。为此，必须正确认识当前形势，增强做好新时期财政经建工作的自觉性与主动性，适时研究制订政策，切实提高政策的针对性、有效性。

经济运行企稳向好，积极财政政策成效显现。面对国际金融危机影响，2008年下半年以来，财政部门认真贯彻落实积极的财政政策，政策效果逐步显现，特别是扩大消费政策成效显著，上半年全国家电下乡产品销售961万台（件），农村消费增长实现历史性突破。当前，经济运行中的积极因素不断增多，回升向好的势头日趋明显，城乡居民消费结构加快升级，消费持续较快增长；投资增长势头强劲，固定资产投资达到历史较高水平；工业生产稳步回升；农业农村经济稳定发展，夏粮实现新中国成立以来首次连续6年增产。

外部环境依然严峻，应对危机保增长仍具有相当的紧迫性。国际金融危机对我国的不利影响并未减弱，今年一季度，美国、欧元区和日本GDP同比分别下降2.5%、4.8%和8.8%。世界银行最新预测2009年全球经济增长将下滑2.9%。受世界经济衰退影响，上半年我国出口下降21.8%。而且此次金融危机重挫了美国长期依赖虚拟资产财富效应支撑负债消费的增长模式，复苏将会需要较长时间，外需萎缩仍会持续一段时间。因此，各级财政部门对困难要有充分的估计和准备，把应对危机保增长摆在今后工作的首要位置。

经济发展存在深层次矛盾与问题，要坚定不移地促进科学发展。长期制约我国经济发展的体制性、结构性矛盾仍较突出：一是结构问题突出。投资、消费、出口关系不协调，经济增长过多地依靠投资与出口，消费率低于世界平均水平20个百分点，由于最终消费需求不足，新一轮的扩大投资可能形成产能过剩，制约着扩大投资的政策效果。同时，三产发展失衡，2008年第三产业比重只有40.1%，远低于世界发达国家70%的水平。二是自主创新能力不足，科技进步对经济增长的贡献率较低，经济增长缺乏核心竞争力，制约了在危机中实现经济结构战略性调整的能力。三是城乡差距过大，“二元结构”特征明显。2008年，城乡居民收入达到3.36：1，农村公共产品与服务严重滞后，制约了农村消费的启动。四是粗放型的经济发展模式不可持续。我国经济发展呈现高资源消耗、高环境代价、低经济效益的特点，发展方式转变滞后，资源环境瓶颈对我国经济社会发展的制约日益突出。五是社会主义市场经济体制仍不健全，行业垄断现象仍较为普遍。今年上半年国有经济投资增速明显加快，但私人部门投资增速略有回落。上述问题既制约着扩大内需的政策效果，也从长远上影响我国经济社会协调可持续发展，必须坚持科学发展的道路。

从全国财政运行情况来看，上半年全国财政收入同比下降2.4%，前4个月全国财政收入同比下降9.9%，近两个月收入增幅逐步回升，其中6月份增长19.6%，增幅回升既有经济运行好转的因素，也存在一些一次性因素，持续增收的基础不牢固。而受扩大内需增加支出以及社会领域各项重点支出刚性增长影响，上半年财政支出同比增长26.3%。减收和增支的双重压力使得全年财政收支矛盾仍很突出，也将在一定程度上制约积极财政政策的空间。

在充分认识困难的同时，也要看到我国经济社会发展所具备的有利条件和因素。建国六十年来，我国取得了举世瞩目的伟大成就，经济总量已跃居世界第三位，拥有了比较雄厚的物质基础。特别是随着我国人均GDP超过3000美元，工业化、市场化、城镇化、国际化加速推进所带来的基础设施建设、产业结构和消费结构升级方面的巨大需求，使我国经济发展充满了活力，我国仍处于重要的战略机遇期，在即将到来的“十二五”时期，更是时不我待的重要赶超期。

因此，正如党的十七大报告深刻指出的，我国进入新的发展阶段，机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。当前经济运行处于企稳回升的关键时期，全国财政经济建设系统一定要增强使命感和紧迫感，把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到中央对国内外经济形势的分析判断与认识上来，统一到中央决策部署上来，采取有力措施积极应对金融危机，坚定不移地促进科学发展，做好新时期的财政经济建设工作。

二、明确今后一个时期财政经济建设工作的指导思想和原则要求，把应对危机与科学发展更好地结合起来

针对我国面临的经济形势，今后一个时期财政经济建设工作的指导思想是：全面贯彻落实十七大、十七届三中全会和全国财政工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，将积极应对危机与促进科学发展相结合，把扩大内需和加强宏观调控作为主线，把支持自主创新和新兴产业发展作为主攻方向，把扩大消费和调整结构作为主要目标，把稳粮增收和强农惠农作为基础前提，把节能减排和生态建设作为重中之重，充分发挥财政经济建设职能，推动经济社会又好又快发展。

做好今后一个时期的财政经济建设工作要坚持以下四项原则：一是坚持远近结合，把应对危机与促进形成中长期稳定增长机制相结合。当前要把促进经济平稳较快发展作为财政经济建设工作的首要任务，坚定不移地贯彻落实积极的财政政策，迅速扩大国内需求。同时，着手打造危机过后的增长机制，着力解决制约我国经济社会发展的深层次矛盾与问题，既要渡难关，又要上水平，使我国经济社会发展真正转入科学发展的轨道。二是坚持统筹兼顾，在保增长中更加突出结构调整。要正确处理保增长和调结构的关系，通过健全协调配合的财政政策体系，着力解决我国经济发展中存在的结构性矛盾，着力扩大居民消费需求，大力支持产业结构转型升级，培育发展新兴产业，进一步推进节能减排，从而既促进经济增长，又推进结构优化，提高经济发展的质量和效益，为长远发展打下更加牢固的基础。三是坚持改革创新，释放体制机制能量。把应对危机作为深化改革的契机，运用体制改革与机制创新破解发展难题。注重通过深化资源性产品价格改革等完善市场经济体制，更好地发挥市场机制作用；通过“家电下乡”等财政政策创新，提高调控效力；通过“以奖代补”等投入方式创新，放大政策效应；通过支持其他领域体制改革，加快消除制约扩大社会需求的体制机制障碍，从而为落实中央宏观调控目标提供制度保障。四是坚持突出重点，力争在关键领域与重点环节取得突破。财政经济建设工作阵线长，要做到重点突出、以点带面。要坚决贯彻落实中央的决策部署，着力支持新能源等新兴产业发展；要紧紧扭住扩大消费等关系经济社会发展大局的重点工作，不断加强政策创新与资金支持，力争取得突破；要针对经济社会发展的关键领域与薄弱环节，充分发挥财政政策点调控、作用直接的优势，强化资金投入与政策保障，将短板拉长。

根据上述指导思想和原则，着眼于应对危机保增长与促进科学发展相结合，今后一个时期财政经济建设工作要着重把握以下五方面的要求：一是扩大国内需求，加强和改善宏观调控。扩大内需是我国经济发展的长期战略方针，在外部需求持续萎缩的情况下，扩大内需尤为重要和紧迫。财政经济建设工作要着力促进扩大内需特别是消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用。而且，要深刻认识到，在经济全球化日益深入以及虚拟经济迅速发展的背景下，经济波动的幅度加大、频率加快，宏观调控的任务也越来越重。财政经济建设系统掌握着政府投资、储备商品、补贴等重要调控工具，在投资、消费、商品市场三大领域承担着重要的调控任务。今后要切实提高宏观调控的前瞻性与有效性，将加强与改善宏观调控作为财政经济建设工作的主线而一以贯之。二是突出扩大消费，调整和优化经济结构。金融危机客观上为调整结构提供了巨大的倒逼压力，要增强主动性和紧迫感，发挥财政经济建设职能，加快结构调整。要着力调整投资和消费的关系，想方设法扩大最终需求，有效吸收和消化国内生产能力，形成发展新优势。要健全财政支持政策体系，加快第三产业发展，增强三次产业协调性，优化产业结构。要通过政府投资等多种渠道支持实施区域发展战略，调整地区结构。特别是在当前外部需求大量减少的情况下，要将扩大消费、优化需求结构作为财政经济建设工作的主要目标。三是着力增强自主创新能力，培育与发展新兴产业。从历史上看，每一次危机都催生了新的产业，新的技术革命。能否在此次调整中塑造新的竞争优势，将在很大程度上决定经济复苏的速度与进度。在今后一个时期，财政经济建设工作要大力支持自主创新，努力提高科技进步对经济增长的贡献率；要支持重点产业调整振兴，加快经济结构转型升级；及早谋划，培育一批发展潜力大、带动作用强的新兴产业，切实加大对新能源、节能环保等战略性先导产业的支持力度，抢占未来发展制高点，使经济发展上水平、有后劲、可持续，提高经济发展的质量和效益。四是促进稳粮增收，统筹城乡发展。农业是安天下、稳民心的战略产业。扩大内需，最大潜力也在农村。当前，要把发展粮食生产、提高农民收入、加强农业基础作为扩大内需的重要内容。经济建设司管理的用于粮食等农业方面的支出超过4000亿元，在落实强农惠农政策、推进农村改革发展方面责任重大。要继续加大“三农”投入；要着力调整与完善农业补贴制度、农产品价格保护制度等，以制度建设和机制创新推动农村改革发展；要加快推进城镇化和促进城乡经济社会发展一体化，以工促农、以城带乡，为扩大内需拓展新的增长空间。五是推进节能减排，加强生态文明建设。促进资源节约和环境保护是我国的基本国策。要深刻认识到推进节能减排不仅是落实科学发展观、构建和谐社会的重大举措，在当前应对国际金融危机背景下也是调结构、保增长的重要内容。为此，财政经济建设工作要坚定不移地支持节能减排，坚决防止扩大内需形成新一轮的高耗能、高污染、低水平重复建设，加快淘汰落后产能，支持实施节能减排重点工程，加快环境资源制度建设，积极推进建立长效机制，促进破解资源能源环境瓶颈制约，建设生态文明，增强可持续发展能力。

三、突出重点，明确方向，抓好今明两年的财政经济建设工作

抓好今年下半年与明年财政经济建设工作，对落实积极的财政政策，完成“十一五”工作任务、为“十二五”开好局起好步，促进经济社会又好又快发展意义重大。各级财政经济建设部门要找准突破口，明确主攻方向，抓好以下重点工作。

（一）以完善“下乡”机制为平台，建立健全支持扩大消费的财政政策体系

要逐渐改变长期以来形成的“重投资、轻消费”的发展模式，通过政策创新与制度建设，更加充分地发挥财政政策在扩大消费方面的作用。要以“下乡”机制为平台，着力构建与完善促进扩大消费的五大政策体系。一是完善“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”政策，并积极研究进一步扩大补贴范围，放大政策效应。二是积极推进“汽车、家电以旧换新”，切实抓好补贴的审核、兑付、监管等重点工作，确保“以旧换新”顺利实施，进一步挖掘消费潜力。三是实施“节能产品惠民工程”，努力扩大节能环保产品使用和消费，引导消费升级，扩大城市消费。四是支持促进搞活流通扩大消费，切实加大投入，支持城乡流通体系建设，实施“万村千乡市场工程”、支持“农超对接”、加快农村物流体系建设等，方便城乡居民消费。五是加快发展服务业，加大对服务业关键领域与薄弱环节的支持，大力支持发展再生资源回收利用以及就业吸纳能力强的家政服务业等，提高服务业在国民经济中的比重，充分发挥服务业对扩大消费与提高经济发展质量的促进作用。而且要注重研究完善进一步扩大城市和农村消费的政策体系，跟上形势变化，从转变职能的高度，重视支持搞活流通扩大消费。把“家电下乡”等工作作为财政支持扩大消费的起点，加快完善政策，打造支持平台。

（二）以加强政府投资管理为杠杆，保持投资较快增长和优化投资结构

增加政府投资是应对危机最主动、最直接、最有效的措施，也将为经济的长远发展打下更为坚实的物质基础。关键是要着力提高公共投资的经济效益、社会效益和带动效应。一是加大公共投资的统筹。政府主导的基建投资、国债项目资金、交通建设资金等公共投资要统筹使用，将资金用在经济社会发展的薄弱环节，用在应对危机最关键的领域，并注重发挥公共投资的示范引导作用，引导社会资金投向。二是进一步完善投资管理。更大范围地推广应用“以奖代补”；对地方建设项目更多地采用切块下达的方式，强化地方的管理责任；严格政府投资的预算管理与监督检查，确保资金使用的安全规范有效。三是深化投融资体制改革。要进一步缩小投资审核范围，真正落实企业投资自主权，支持民间资本投向符合国家产业政策的领域；探索行之有效的公私合营等融资模式，带动民间投资，放大政府投资杠杆效应。

（三）以新能源和节能环保等新兴产业为引擎，培育新的经济增长极

一是突出抓好新能源发展“五纵五横”政策体系的建设与落实。围绕“光伏发电发展、节能与新能源汽车示范推广、可再生能源建筑应用、生物质能源发展、风电规模化开发”五项重点领域，从“公共平台、科技研发、产业化、示范推广、消费培育”五个方面予以全面推动，力争在重点领域、重点产业取得突破。二是加大支持力度。支持与培育新能源的发展，需要中央与地方的共同努力。今后，中央财政将继续加大支持力度，地方也要及时跟进。近期，江苏、山东等省已出台了支持发展光伏发电的扶持政策，其他地方也要积极行动起来，结合当地特点与优势，切实加强对新兴产业发展的支持。三是注重发挥市场机制作用。新兴产业的发展最终要靠技术突破，提高产业自身的竞争力。制定发展新兴产业的扶持政策，要着力解决制约新兴产业发展的体制性机制性障碍，创造好的发展环境，坚持立足市场、尊重科学，充分发挥市场机制的作用。

（四）以落实节能减排为抓手，深入推进资源节约与环境保护

一是适应节能减排工作的新要求，进一步完善财政节能减排工作思路，既要建立有效的市场激励与约束机制，使节能减排与企业的切身利益紧密结合，调动市场主体节能减排积极性，又要明确政府责任，发挥好公共财政的支持与引导作用。二是要紧紧抓住工业、建筑、交通三大节能领域，扎实推进十大重点节能工程，深入做好节能技术改造、淘汰落后产能、建筑节能等工作，形成实实在在的节能量。三是要加快重点减排项目建设，加快推进城镇污水处理设施及配套管网建设，显著提高城市污水处理率；支持重点水流域、环境保护和污染治理，明显改善相关流域生态环境。四是探索建立长效机制，按照应对气候变化方案的要求，借鉴国际经验，将发展绿色经济与节能减排相结合，通过调整税费政策，完善有利于节能减排的体制机制。

（五）以保障国家粮食安全为基础，努力促进农业稳定增产与农民持续增收

粮食连续5年增产，为稳定国民经济作出了贡献，但当前也面临着主产区粮食价格下行压力较大等突出问题。要适应新的形势，坚持不懈地抓好财政粮食工作，巩固和加强农业基础地位。一是抓紧新增千亿斤粮食生产能力建设，积极推进优势粮食产业工程和大型商品粮生产基地建设，把扩大内需与加强农业基础结合起来。二是进一步完善粮食补贴制度，建立农资综合补贴动态调整机制，弥补农民种粮的农资增支，并且对农民的补贴只增不减，强化补贴政策效力。三是抓紧建立粮食主产区利益补偿机制，中央财政将通过增加转移支付、产粮大县奖励、完善粮食风险基金配套政策等方式，加大对主产区的支持，并按照“省长负责制”的要求，加大主销区责任，从机制与体制上调动各方积极性，共同保障粮食安全。四是着力建立高效率的粮食调控机制，落实好粮食最低收购价与临时收储制度，并积极促进现代粮食产业发展，丰富粮食市场调控手段，增强粮食市场活力。五是注重加强对生猪、棉花等市场调控，主要运用储备、进出口等手段强化市场调控，保护主要农产品价格，保护好农民利益。

（六）以提高自主创新能力为核心，推进重点产业调整和振兴

一是加快建立产学研相结合的技术研发体系，切实改变以往“重科研、轻应用”的模式，加大对科技成果产业化的资金投入，并整合财政资源，突出重点支持领域，提高产业自主创新能力。二是创新产业研发财政投入机制，总结创业风险投资试点经验，与工作基础较好的省份共同研究建立高新技术企业创业风险投资引导基金，扩大实施创业风险投资；在大型铸锻件产业研发领域引入“首台套”制，对自主研发的首台套大型铸锻件产品给予财政补贴，加快装备制造业关键技术自主化建设步伐。三是支持实施“十大产业调整与振兴规划”，综合运用税收、财政补助、政府采购等政策手段，既立足当前，缓解产业困难，又着眼长远，提升我国重点产业竞争力。四是支持实施重大科技专项，提升我国的科技实力。

（七）以关键领域的重点改革为突破，建立健全有利于科学发展的体制机制

经济困难期间更容易形成对改革的共识，要充分利用危机的“倒逼”机制，加快推进各项改革，为经济的中长期发展打造体制机制基础。一方面，要抓紧环境资源制度建设。以煤炭资源为试点加快推进矿产资源有偿使用制度改革，建立健全资源节约长效机制；以排污权有偿使用和交易试点为抓手，推进环境要素有偿使用和环境资源优化配置；以矿产环境治理和生态恢复责任机制为重点建立健全资源开发的生态补偿机制。继续深入做好取消政府还贷二级公路收费工作，推动成品油价格税费配套改革等。另一方面，支持加快垄断行业改革。财政加大对相关行业政企分开等改革成本支付力度，积极推进铁路、邮政、城市公用事业等行业体制改革，建立多元化的融资模式，引入市场竞争机制。

（八）以灾区恢复重建为重点，建立健全财政应急保障机制

我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，而且随着工业化、城市化加速与社会转型，突发事件有不断增多的趋势。为了有效应对突发事件，尽量降低损失，要在继续做好灾后恢复重建工作的同时，着手建立财政应急保障机制。抓住当前有利时机，充实重要应急物资储备，提供应急物资保障；规范应急财政资金的安排渠道与预算管理，提供资金保障。加强对重点突发事件的预防与管理，支持加强煤炭安全生产工作，做好风险隐患的排查治理等；做好成品油价格补贴等专项工作，建立应急预案；完善煤电油运协调机制，协调经济运行。同时，支持建立健全应急管理体制，包括建立突发事件预警监测机制，完善信息报告和共享机制等，将应对灾害等突发事件工作制度化。

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