湖北团风：吹响革命老区乡村振兴冲锋号

湖北省财政厅  王岳坤

一张蓝图绘到底。围绕县域经济社会发展规划和乡村振兴规划，团风县将环牛车河水库地理区域相连、自然情况相似、社会特征相近的3个乡镇7个村，构建成牛车河乡村振兴示范区，充分发挥资源禀赋、政策保障、精神力量等优势，做到规划与项目有机衔接，提升实施成效。坚持“先有项目再安排预算”“资金跟着项目走”，在项目规划之初，积极与发改、乡村振兴等部门对接，提前设计资金保障方案，审核项目绩效目标，持续深挖项目收益，切实提升项目质量，为谋准谋实重点项目奠定坚实基础。

团风县财政局局长江长生说：“以绿色发展为牵引，以片区开发为抓手，以基础设施为支撑，以产业振兴为重点，充分发挥财政部门职能职责，全力助推牛车河乡村振兴示范区建设。2021年，投入示范区建设资金1.3亿元，支持实施各类项目21个，惠及农户1.83万户5.96万人，让群众端牢乡村旅游“金饭碗”，让绿水青山真正化为金山银山。”牛车河乡村振兴示范区总体规划投资10亿元，根据项目建设计划，分年度落实项目资金投入，初步形成财政资金、社会资金1：1比例的资金组合方案。2022年，牛车河乡村振兴示范区规划投资2.7亿元。

按照“合力攻、分类推、综合考、联合战”的工作模式，积极整合建设项目，推动形成多元投入格局。2021年，首批中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴示范区项目落户团风，项目资金5000万元；2022年，牛车河示范区项目建设被国家考核评定为优秀等次，获得国家奖励资金800万元。

依托中央专项彩票公益金，加大配套力度，遵循“专项资金为主、涉农资金为辅”的原则，依法依规对乡村振兴、交通、水利、农发、发改等19类项目资金进行统筹整合，集中财力办大事。近两年，团风县统筹整合资金2.15亿元，资金使用效益显著提高。

落实乡村振兴定点帮扶和区域协作政策，加强帮扶对接力度，促进经济强县与团风县达成区域协作财政帮扶协议，每年对口支援500万元。目前，累计引入区域协作帮扶资金1000万元，助力示范区建设。

吸引聚集各类资源要素，通过中央专项彩票公益金引导，按规定整合撬动金融、社会资本积极参与，为示范区产业发展创造有利条件。

一是制定示范区文化旅游产业中长期发展规划，着力招引国有企业经营管理示范区国有资产，吸纳更多国有资本投入，打造全方位市场化运营模式。县城投集团公司计划投资1.7亿元参与示范区建设。

二是重点探索乡村产业振兴有效路径，培育壮大油茶、黄大茶等特色优势产业，因地制宜提出“三茶五花+文旅”融合产业发展思路，实行集中连片、差异化发展，延伸产业链条，拓展产业增值增效空间，建成高标准油茶基地5000亩、黄大茶基地500亩、白茶基地500亩、月季花基地100亩，巩固拓展原有优势产业，推动实现村村有产业、发展有延续。

三是积极创造条件支持各类人才到示范区干事创业，加强生产运营、经营场地、融资担保、信息咨询等配套服务，广泛吸引本地在外能人回乡创业、市场主体投资兴业，做强做精乡土产业，延伸拓展新业态，发展高质量庭院经济。贾庙乡返乡能人梅才法说：“我现在承包流转了1000亩白茶、900余亩绿茶基地，有‘大崎山’茶叶的商标品牌，年收入近600万元，带动周边近300人就近务工增收。我相信借着政策的东风，一定会把家乡建设得更好。”

2021年以来，牛车河示范区已通过招商引资、能人回乡等措施，引进社会投资3.35亿元，建设各类产业项目24个，其中特色农文旅民宿类项目5个、生态康养基地类项目3个、农业科技发展类项目2个、新型建材基地类项目1个、中小型种养殖类项目13个。

以牛车河风景区为中心，大力发展山地特色农业、文化旅游、健康养老等特色产业，推动一二三产业深度融合发展。投入2346万元重点打造环牛车河水库特色农业集群，形成了以北部香菇、西部茶叶和中部中药材为载体的特色产业布局。目前，示范区香菇种植已突破100万棒，万亩药材和万亩茶叶基地均已建成。

探索完善农业经营主体与村集体、小农户的利益联结机制，培育发展集体经济，让农民深度参与、充分受益，探索依托县域富民产业促进脱贫劳动力就业，帮助农民群众持续增收。同时以村民或村集体土地入股分红形式，实现村民在集体经济中占股40%，预计每年可带动脱贫户务工1150人次，实现村级集体增收10万元/年、农户务工人均增收1.8万元/年。“村里产业多就是好，以前我们都要去镇里找事做，现在村里发展了这么多产业，我每天都在果园里务工，不仅照顾好了家庭，一年也有两万多的收入，生活充实又富裕。”总路咀镇白坳村村民王燕飞说。

依托大别山地形地貌和独特资源，将项目建设与山水相融，打造宜居美丽乡村，让发展的底色更绿、颜值更高，扎实稳妥推进乡村建设。

一是完善基础设施建设。目前，示范区累计投入1.1亿元，完成了跨库桥、500亩白茶基地配套灌溉设施，茶旅融合示范基地配套设施，环牛车河水库产业公路等基础设施建设。

二是整治优化乡村环境。投入4600万元专项整治资金，集中整治塘堰19口，拆除沿线违规建筑、废旧房屋、牛棚、猪圈等36处，治理利用荒废农田800余亩，人居环境整治塆组8个、直接受益农户297家。

三是开发红色旅游品牌。投入3000万元专项资金，对示范区黄冈革命烈士陵园等红色遗址遗迹进行开发，结合茶叶基地建设，打造“重走红军路、聆听革命故事、品尝红军餐、参与产业教学”等系列研学项目，擦亮大别山革命老区红色旅游品牌。2022年以来，新增游客达20余万人次。

“非常感谢党和政府为老百姓办实事。以前我门口这是个小破水沟，现在不仅修建了广场，还栽了树，里里外外都搞得干干净净，我们每天呼吸新鲜空气还可以锻炼身体。”总路咀镇白坳村四组余桂先婆婆满脸洋溢着幸福的笑容。

湖北省财政厅制定《湖北省中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴项目资金管理办法》，团风县制定牛车河乡村振兴示范区项目资金管理暂行规定等，进一步规范示范区建设项目年度指标管理。财政资金在使用过程中，通过第三方跟踪审计和绩效评价，对项目及资金实行事前、事中、事后全过程监管，不断提高项目服务水平。创建示范区项目管理监测系统，将项目日常管理、项目工程管理、工程结算管理、项目绩效管理、项目档案管理、数据分析中心等内容进行整合，自动编报查询现场施工进度、存在问题及整改情况，确保项目资金按标准、按质量、按进度有序拨付。同时坚持“项目快推进”与“资金快支出”双管齐下，以资金拨付情况调度项目建设进度，将资金拨付情况纳入项目建设“红黑榜”，对支出进度较慢的项目进行函告和通报。