锚定新航标  跨步新征程

推动南昌实现高质量跨越式发展

江西省南昌市财政局党组书记、局长 涂晓晖

始终牢记“政治机关”这一首要属性，坚持以政领财、以财辅政，紧扣“健全现代预算制度，优化税制结构，完善财政转移支付体系”的部署要求，深入实施“强省会”战略，以更科学的政策设计、更完善的制度安排、更有效的运行机制、更高效的资金使用，为全面建设社会主义现代化南昌奠定更加坚实的财政基础。

一是深化预算制度改革。坚持以创新思维、创新理念、创新手段破解发展难题，在创造性贯彻落实各项政策要求同时，统筹结合工作实际，不断推动财政治理改革走深走实。持续推进零基预算改革和预算支出标准体系建设，促进资金规范安全高效使用。实施预算指标核算改革，严格预算控制，完整反映预算资金流向和预算项目全生命周期情况。深化预算绩效管理，扩大重点绩效评价范围，探索开展政府收入绩效管理，强化绩效评价结果运用。完善转移支付体系，明晰各类转移支付功能定位，提高转移支付资金的配置效率和效益，增强基层支出保障能力。

二是保证经济运行平稳。面对复杂的形势和艰巨的发展任务，财政部门必须坚决扛起推动经济持续回升向好的责任，助力经济平稳健康运行。坚持稳字当头、稳中求进，充分发挥财政职能，加力提效实施积极的财政政策，全力以赴做好稳增长、防风险、保稳定、惠民生等各项工作。注重加强财源建设，深化拓展财税精诚共治格局，深挖潜在税源、开发增量税源、统筹存量税源，保证财政平稳运行。加强财政资源统筹，优化支出结构，强化预算约束。树牢底线思维，兜牢基层“三保”底线，防范化解债务风险，确保财政安全发展。

三是积蓄财政发展动能。完整、准确、全面贯彻新发展理念，集中财力强化对大事要事保障，支持南昌高质量跨越式发展。深化重点改革，持续推进预算管理制度改革，完善预算管理制度，提高财政治理和服务效能。充分发挥财政资金引导和撬动作用。树牢“放水养鱼”理念，推动组合式税费减免政策直享快达，提振市场主体信心，激发市场主体活力，推动经济发展和财政增收的良性循环。加大存量资金盘活力度，将结余结转资金按规定收回统筹，优先用于经济社会发展急需支持的领域；推动财政、货币、金融等政策融合，加强财政专项资金统筹整合，强化绩效目标管理。推动预算绩效管理提质增效，强化绩效评价结果应用，全面发挥绩效监控调整纠偏作用。

财政关系民计民生，财政部门肩负着生财、聚财、用财的重任。始终把坚持以人民为中心作为财政工作的立足点和出发点，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为衡量财政事业的最高标准，坚决做到财政资金取之于民、用之于民。具体而言，就是坚持系统观念，善用辩证思维，努力处理好三个关系。

一是做大“蛋糕”与分好“蛋糕”的关系。五年来，财政“蛋糕”不断做大，与此同时，全市民生投入也不断加大，年均增长率超10%，明显高于财政增速。在这个过程中，内需对全市经济增长的贡献率不断提高，经济发展与改善民生逐步形成良性循环。我们将继续充分发挥财政资金的撬动作用，推动这一良性循环，在做大“蛋糕”的同时分好“蛋糕”，努力让经济发展成果更好地惠及人民群众。

二是政府过紧日子和群众过好日子的关系。财政部门牢固树立过紧日子思想，切实提高财政资金使用效益，积极盘活财政存量资金，大力压减一般性支出，将更多财政资金向就业创业、教育、社保、医疗卫生、文化等民生领域倾斜，确保民生投入力度不降，努力用政府紧日子换取人民群众的好日子。

三是尽力而为和量力而行的关系。一方面，把实事求是贯穿到财政惠民的全过程，既有效聚集财力，合理分配财力，重点加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设，确保全市民生类支出占比一直保持八成左右。另一方面，抓好财政可承受力的评估，确保民生支出与经济发展相协调、与财力状况相匹配，绝不让民生改善脱离发展实际，切实做到既量力而行更尽力而为。

财政部门掌管着国家的“钱袋子”“账本子”，必须时刻保持“赶考”清醒和坚定，坚持严的基调持之以恒推进从严治党和自我革命，全力打造勤廉模范机关，使勤廉奉公在全市财政机关蔚然成风。

一是扛稳主体责任，当好政治生态“护林员”。牢固树立“把党的建设放在首位”的理念，把全面从严治党工作贯穿于财政工作始终，着力构建党建工作与财政工作相互促进、相互融合、相互提高的良好格局，以党建工作的良好成效凝聚起财政事业发展强大正能量。坚决贯彻民主集中制，进一步规范和完善党组工作，保证党组议事决策民主化、规范化、科学化，确保党的路线、方针、政策在工作中落实见效。坚持党管干部原则，坚持正确选人用人导向，严把政治关、品行关、廉洁关、作风关，坚持知事识人、依事择人，做到人事相宜、人岗相适，为推进新时代财政各项事业高质量发展提供坚强的干部人才支持。

二是强化制度建设，筑牢财政安全“防火墙”。坚持用政策红线、纪律底线、工作标线、法律高压线为财政干部画格子，始终把财政干部置于党组织的监督约束之中。强化财经纪律约束，从源头强化对财政权力运行的监督和制约。健全财政制度，优化流程设计，有效严格落实预算法、会计法等法律法规，强化“法”与“财”、“钱”与“事”有机衔接，确保各项财政决策均在法治框架内进行。全面梳理财政违纪风险点，尤其是抓好预算编制、政府采购等重点领域的风险防控。探索运用“互联网+监管”、大数据等现代信息技术手段，优化监督手段。对监督发现的问题严格追责，让财经纪律成为不可触碰的“高压线”，坚决保障财政资金和财政干部“两个安全”。

三是加强作风建设，打好干部管理“组合拳”。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，把忠诚干净担当具有六种鲜明特质的“四有”干部选出来、用起来，树立重担当、重实干、重实绩的用人导向。一方面，把作风纪律作为永恒主题，坚决整治“怕、慢、假、庸、散”以及“四风”领域的新形式，始终把财政干部置于监督管理之中。另一方面，大力弘扬“脚上有土、心中有谱”的工作作风，引导财政干部积极投入财政改革发展一线，在急难险重中历练干部，在财政实践中锤炼干部，在公正选拔中激励干部，有效激发队伍活力，努力打造“想干事、善谋事、能干事、干成事”的干部队伍，为做好新时代新征程财政工作贡献力量。