杭州：领航共富路  财政加速度

浙江省杭州市财政局党组书记、局长  谢建华

杭州财政紧扣“老有所养、老有颐养”，持续补短板、增供给、提绩效，加快推进实现人的全生命周期公共服务优质共享，“老年友好型社会”建设取得系列标志性成果。

一是资金补助“转方式”。聚焦失能、失智、高龄等三类重点老年人群，将“全生命周期管理”理念贯彻到资金使用全过程，完善养老服务补助资金实施办法，推动政府向市场购买养老服务，成为全省首个养老补助从“补供方”向“补需方”转型的改革创新示范。

二是电子津贴“送上门”。全国首创养老服务电子货币，以“重阳分”形式按月发放至老年人社保卡专户上，通过手机下单、电话预约等方式，可选择基本生活照料、助餐、助浴等53项养老服务，变“被动”服务为“主动”消费，提升养老服务普惠性和精准度。目前，平台已实现市域全覆盖，入驻服务商家259家，在线护理员超1万名，累计提供养老服务700多万单，消费电子津贴3.55亿元，受益老年人数38.6万人。

三是居家养老“不离家”。率先在全省试点探索建立家庭养老照护床位，与就近医疗机构建立绿色通道，提供24小时机构下沉式照护服务。此案例入选民政部、财政部居家和社区养老服务改革试点全国优秀案例及全省高质量发展建设共同富裕示范区最佳实践。支持“床边、身边、周边”养老，打造15分钟就近“一站式”养老服务圈，重点解决术后康复、临时照护等难题。支持困难家庭“一户一策”适老化改造，全市已完成改造6381户，平均每户改造标准超万元，重点解决老年人日常起居、康复护理等迫切需求。

四是医康护养“多元化”。率先在全省试点开展康养联合体建设，联合辖区医疗、康复、养老等机构，建立转诊、转介、转护、转养通道，组建专业康养服务队伍，实现医疗和养老资源无缝衔接，前期试点打造康养联合体39家，2022年计划新增16家。

杭州财政以数字化改革为引领，省市共建推进慈善捐赠财税改革，率先建设全省统一的“浙里捐赠”一体化数字平台，系统重塑捐赠流程，全面整合慈善资源，打造捐赠全过程闭环生态。

一是数据整合“建平台”。“浙里捐赠”平台贯通整合财税、民政、慈善组织、公共服务部门的数据资源，建立“慈善组织可登记、开票资格可认定、开票项目可确认、捐赠渠道可选择、捐赠票据可取验、捐赠抵扣可推送、善款去向可追踪、捐赠积分可累计、慈善行为可激励、慈善组织可褒奖、监督管理可落地”的全闭环生态系统。

二是两端赋能“破难题”。聚焦服务和管理两端，从技术和制度两个层面入手，针对存在“捐赠渠道散、信息不透明、开票抵扣难、监管落地难”等问题，以区块链技术、票据签名加密技术相结合，实现捐赠“闭环、溯源、存证”；以捐赠票据为核心，建立慈善捐赠“一码通”数据共享地方标准，推进信息流、资金流、票据流“三流合一”。

三是多跨协同“强联动”。贯通省、市、县、乡，实现跨层级协同；开展捐赠票据跨省报销，实现跨地域协同；重塑管理部门、慈善组织、公益平台业务流程，实现跨系统协同；联合民政部门、财政部门、税务部门等，实现跨部门协同；融合慈善组织认定、用票单位新增、募捐项目备案、开票项目核定、税款抵扣，实现跨业务协同。

四是慈善捐赠“一件事”。着力建设“一键捐赠、一秒开票、一指抵税、一窗公开、一址查询、一榜表彰、一屏智报、一站认定”八大核心应用场景。以数字化手段，将捐赠“一件事”全生命周期通过平台办理，完善慈善组织监管服务，提升捐赠人获得感和满意度。

杭州财政打好生态补偿“三招”组合拳，全力推动生态补偿工作取得积极成效，缩小城乡区域发展差距，助力解锁“共富密码”。

一是生态补偿“谋共富”。制定《关于建立健全生态补偿机制的若干意见》和专项资金管理办法，重点对生态补偿机制的基本原则、补偿范围、区域划分、资金分类等作出明确规定，集中资金向流域上游生态保护区和生态保护工作力度大、投入多、效果好的区县倾斜。2020—2022年，市财政共安排生态补偿资金4.8亿元，有效缓解区域发展与生态保护之间的矛盾。

二是绿色发展“助共富”。杭州市淳安县是浙江省唯一的特别生态功能区，也是下游千万人口的重要饮用水水源地。浙江省探索建立淳安特别生态功能区省市县三级财政共同投入机制，2021—2025年，市财政规划每年统筹安排5亿元资金全力支持淳安特别生态功能区建设，推动淳安县“强村富民”，促进千岛湖水资源的保护和管理。

三是提质增效“促共富”。综合运用事前绩效评估、绩效运行监控、重点绩效评价等手段，对生态补偿资金项目开展全生命周期绩效管理。同时，依托人大预算三审制和预算联网监督系统，加强对生态补偿相关政策实施情况的监督和跟踪问效，促进资金使用提质增效，更好发挥生态补偿专项资金“四两拨千斤”的引导作用。

杭州财政通过“三步”走，推进政府性融资担保机构一体化建设，深入实施“融资畅通工程”，增强金融服务实体经济能力，有效缓解小微企业和“三农”融资难、融资贵问题。

一是顶层设计“优体系”。杭州市政府出台《关于金融支持服务实体经济高质量发展的若干措施》，以杭州市融资担保有限公司为主体，组建杭州市融资担保集团，扩大融资担保业务规模，强化政府性融资担保服务功能。贯彻落实好支农支小融资担保业务占比达到80%以上、费率原则上不高于1%等政策要求，并力争3年内实现政府性融资担保机构为小微企业和“三农”担保业务达300亿元的目标。

二是资源统筹“一体化”。从强化资源统筹、发挥特色优势、提升综合实力的角度，构建以股权为纽带的全市政府性融资担保机构体系。市和区（县）政府性融资担保机构通过股权投资或业务合作等方式，推进市、区（县）两级协同发展，有效发挥政府性融资担保机构对实体经济的支持作用。

三是见贷即保“马上担”。杭州市融资担保有限公司积极推动“数字化、高效化、批量化”的服务模式，申请人通过“浙里办掌上担”“杭州e融平台”以及微信公众号即可在线提出申请,银行在线审批通过后，即可实现“见贷即保”，最快当天就能办好。截至目前，公司政策性担保业务累计担保金额135.50亿元，惠及1.8万户，担保业务实现市域全覆盖。

责任编辑：张小莉