握紧历史“接力棒”  跑出财政“加速度”

内蒙古自治区财政厅党组书记、厅长  张磊

（一）追忆百年党史，深刻感悟共产党人的初心使命。我们党自成立之日起，就坚持把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为初心使命。一百多年来，党领导人民浴血奋战、百折不挠，创造了新民主主义革命的伟大成就；自力更生、发奋图强，创造了社会主义革命和建设的伟大成就；解放思想、锐意进取，创造了改革开放和社会主义现代化建设的伟大成就；自信自强、守正创新，创造了新时代中国特色社会主义的伟大成就。党和人民百年奋斗，书写了中华民族几千年历史上最恢宏的史诗。我们要不断从党的百年奋斗史中汲取智慧和力量，书写新时代财政工作新篇章。

（二）追忆百年党史，继续发扬共产党人的优良作风。党的百年历史告诉我们，人民是党执政兴国的最大底气，我们要坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，永远与人民同呼吸、共命运、心连心。习近平总书记反复强调，党的根基在人民、血脉在人民，力量在人民。江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。我们必须紧紧依靠人民创造历史，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨。公共财政取之于民，用之于民。财政系统的党员干部，更要一以贯之践行根本宗旨，始终牢记“我是谁、为了谁、依靠谁”，永远保持对人民的赤子之心、真挚情怀，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，作为财政工作的出发点和落脚点。立足财政职能，充分发挥财政资金在补短板和惠民生中的作用，不断在发展中保障和改善民生，让财政改革发展成果更多、更公平惠及人民，提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（三）追忆百年党史，躬身践行共产党人的职责担当。我们党一经成立就深深铭刻着斗争的红色烙印，正是凭着革命加拼命的斗争精神，我们党才能在斗争中求得生存、获得发展、走向胜利。革命战争年代，革命先辈为民族独立、人民解放而前赴后继、英勇斗争；和平建设时期，英雄模范为了人民幸福、民族复兴而奉献坚守、接续奋斗。敢于斗争、敢于胜利，始终是我们党不可战胜的强大精神力量。财政干部要坚持底线思维、增强忧患意识，要敢于斗争、善于斗争，保持“逢山开道，遇水架桥”的勇气，精准有效落实积极的财政政策，持续深化财税体制改革，有效防范化解财政运行风险，全面提升财政治理水平和治理效能，推动高质量财政建设再上新台阶。

百年党史的精神内涵，时刻提醒我们不忘初心方能行稳致远，牢记使命才能开辟未来。今年是新时代新征程中具有特殊重要性的一年，做好财政经济工作意义重大。当前，新冠肺炎疫情和乌克兰危机导致风险挑战增多，我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，财政支持稳增长、稳宏观经济大盘任务艰巨，这就需要我们不断从党的百年发展史中汲取宝贵精神财富，进一步增强“时时放心不下”的责任感和“只争朝夕”的紧迫感，为完成全年工作目标付出更为艰巨、更为艰苦的努力。

今年上半年，自治区财政部门坚持稳字当头、稳中求进，深入贯彻党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，不断提升积极的财政政策效能，更加注重精准、可持续，全力支持做好“六稳”“六保”工作，财政政策靠前发力，适时发力，财政收入实现较快增长，重点支出得到有效保障，财政运行总体平稳，为经济社会高质量发展提供了有力支撑。

一是财政收入实现“双过半”，保障能力进一步增强。1—6月，全区一般公共预算收入达1576.2亿元，完成年初预算的65.7%，为实现全年预期收入打下了坚实基础。增收422亿元，增长36.6%（扣除增值税留抵退税因素同口径增长49.4%），收入规模排全国第17位，增速排全国第1位，高于全国地方平均增速44.5个百分点。全区一般公共预算支出2782.6亿元，增加347.1亿元，增长14.3%。支出规模排全国第20位，增速排全国第4位，高于全国地方平均增速8.4个百分点。

二是重点支出增幅高。教育、社会保障和就业、节能环保等重点支出分别增长15.7%、24.3%、9.6%；巩固拓展脱贫攻坚成果、衔接全面推进乡村振兴支出增长152.8%；与疫情防控直接相关的公共卫生支出增长54.8%，疫情防控“粮草”充足。

三是基层“三保”工作实。直达资金支出进度进一步加快，截至6月底，进度达52.5%，较好发挥了兜牢“三保”底线的政策效用。统筹中央转移支付和自治区本级自有财力，持续推动财力下沉，并向受疫情影响重、退税减税多的地区倾斜，同步加大库款调拨力度，切实增强基层财政保障能力。

四是退税减税降费力度大。足额保障留抵退税资金需求，截至6月底，基本完成存量留抵退税集中退还任务，累计退税339.2亿元。全年留抵退税预计将达到454.3亿元，有效增加企业现金流，助企纾困效应持续释放。实施“六税两费”顶格减免政策，惠企助企效果明显。

从目前财政运行情况看，财政收支执行情况总体良好，大部分指标按照序时进度推进，部分指标提前完成半年目标，市场主体活力和动力有所增强，为全年财政收入增长奠定了坚实基础。

为落实好党中央、国务院决策部署，自治区政府印发贯彻落实《国务院扎实稳住经济的一揽子政策措施》的意见，自治区财政厅也将这些政策措施细化形成51条具体工作方案。任务已明确，号角已吹响。需要我们切实扛起稳定经济大盘的政治责任，主动担当作为，确保政策执行有力有效。

第一，进一步加大增值税留抵退税政策力度，助力企业渡难关。一是加快退税进度。自治区已在6月底前基本完成小型企业以及制造业等行业中型、大型企业存量留抵退税额集中退还。接下来要继续加快退税进度，确保全年任务如期完成。二是加强库款资金保障，绝不能因为资金问题影响退税和基层“三保”。对退税补助资金实行单独调度、逐月预拨、滚动清算，纳入财政直达资金监控系统，确保盟市旗县国库动态存有半个月的退税所需资金。自治区财政部门要加强跟踪调度，及时下达补助资金，重点对退税规模大和财政困难地区加大支持力度，既要确保退税资金及时退付，也要确保基层“三保”支出足额保障。三是加强退税风险防范，依法严惩偷税、骗税等行为。配合税务等部门坚决防范企业通过虚开增值税发票等方式骗退税，同时也要防范为完成收入目标征收过头税、虚增财政收入等违规问题。

第二，加快财政支出进度，充分发挥资金和政策效益。一是推动有关转移支付尽快下达，对各地各部门加快支出进度发出通知、进一步提出要求。二是督促盟市加快推进已纳入年度计划安排的重大工程项目，特别是要用好已经下达的专项债券资金，尽快形成实物工作量。三是加大存量资金盘活力度，对结余资金和连续两年未用完的结转资金按规定收回统筹使用，对不足两年的结转资金中不需按原用途使用的资金收回，统筹用于经济社会发展急需支持的领域。需要注意的是，在加快预算支出进度的同时，一定要避免为了追求进度而弱化预算约束，只注重用得快而忽视用得好。严禁超预算、无预算安排支出或开展政府采购，确保财政资金用得又快又好。

第三，加快地方政府专项债券发行使用，着力促进稳增长、稳投资。一是加快使用进度。力争在8月底前基本使用完毕。对于基本支出慢的，自治区要预警和通报，对8月底前确实无法使用的专项债券资金，按程序调整至其他项目。二是按照“储备入库一批、发行使用一批、开工建设一批”的要求，做好专项债券项目常态化储备。要聚焦“9+2”领域，将常态化储备项目，特别是新增加的新基建、新能源项目作为项目储备的重点。三是严格执行专项债券负面清单管理要求，不能只求速度不求质量，确保资金使用依法合规。要统筹好发展和安全，兼顾稳增长和防风险需要，坚决遏制新增地方政府隐性债务风险。

第四，稳住市场主体，帮扶中小微企业纾困解难。一是用好政府性融资担保政策。积极争取与国家融资担保基金合作。加快推广创业担保贷款线上业务模式，简化业务审批流程，提升接触性聚集性服务业、个体工商户融资可得性和便利度。对符合条件的融资担保公司给予风险补偿和保费补助；对在保余额和担保费率符合条件的农担业务给予奖补。二是加大政府采购支持中小企业力度。除法律规定和国家政策明确外，今年，要专门面向中小企业预留采购份额由30%以上阶段性提高至40%以上，进一步降低中小企业参与政府采购工程门槛。调整对小微企业的价格评审优惠，将面向小微企业的价格扣除比例提高至10%—20%。要充分利用已建成的政府采购“全区一张网”制度和技术优势，免费提供招标文件，全面落实面向中小企业预留份额和价格扣除。要引入信用担保，支持中小企业合同融资，规范保证金收取和退还，鼓励有条件的地区免收或降低保证金额度。三是扩大实施社保费缓缴政策。要在确保各项社会保险待遇按时足额支付前提下，将中小微企业、个体工商户和餐饮、零售等5个特困行业缓缴养老等三项保险费政策阶段性实施至今年年底，并扩围至受疫情严重冲击、行业内大面积出现企业生产经营困难、符合国家产业政策导向的其他17个特困行业。需要强调的是，保险费虽然缓缴了，但养老金发放不能受影响，这是事关社会稳定的大事。自治区和各盟市要切实承担起本行政区域内养老保险工作相应责任，做好政策执行、参保扩面、基金征缴、待遇核发等工作，确保企业退休人员基本养老金按时足额发放。

第五，完善政策措施，兜住民生底线。一是加大稳岗扩就业政策力度。今年，在延续执行失业保险稳岗返还政策基础上，继续优化部分政策，包括将大型企业稳岗返还比例由30%提高至50%，加上中小微企业和社会团体等参保单位按90%返还，预计支出失业保险基金12.3亿元。失业保险留工补助受益范围由中小微企业扩大至受疫情严重影响暂时无法正常生产经营的所有参保企业。二是完善农业转移人口支持政策。要用好2022年中央和地方农业转移人口市民化奖励资金，进一步提高常住地基本公共服务水平。加大对农村牧区创业担保贷款贴息力度，重点加大对受疫情影响严重的小微企业和个体工商户的支持。三是完善社会民生兜底保障政策。用好中央财政下拨和自治区本级的救助补助资金，及时下拨补助资金，确保救助金及时足额发放到困难群众手中。要督促各地适时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，财政部门要做好资金保障。当然，财政在做好基本民生保障的同时，要坚持尽力而为、量力而行的原则，审慎出台新的民生政策，确保本级和下级、当期和长期财政可承受。