宁夏：提升积极的财政政策效能

助推经济社会高质量发展

宁夏回族自治区财政厅

近年来，宁夏各级财政部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央和自治区党委决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，全力推动积极的财政政策提质增效，促进经济平稳健康发展，持续改善民生福祉，财政改革发展取得重大成就，推动高质量发展取得新成效，加快先行区建设实现新突破。

 （一）坚持统筹资源，财政综合实力不断增强。在经济下行压力持续加大、全面实施营改增等减税降费政策下，全区地方一般公共预算收入从2017年的418亿元，增长到2021年的460亿元，年均增长3.5%，五年累计完成收入2157亿元。一般公共预算支出从2017年的1373亿元，增长到2021年的1428亿元，年均增长2.6%，五年累计支出7141亿元。累计发行新增地方政府债券864亿元，有力保障了高速公路、铁路、基础设施等重大项目实施。2017—2021年，自治区共争取中央一般公共预算补助4577亿元，年均增长6.5%；自治区补助市县一般公共预算3854亿元，年均增长5.6%，有效地缓解了基层财政困难。

（二）坚持服务大局，支持三大攻坚战取得决定性成就。千方百计统筹资金，确保中央和自治区重大决策部署落地落实。

一是支持打赢精准脱贫攻坚战坚实有力。持续加大扶贫资金投入力度，确保财政投入只增不减。2016—2020年，累计投入各类扶贫资金468亿元，宁夏脱贫人口人均投入始终位于全国前列。精准支持全区9个贫困县脱贫摘帽，1100个贫困村脱贫出列，62.4万农村贫困人口脱贫，全区历史性告别了绝对贫困、区域性整体贫困。宁夏连续4年获得全国财政专项扶贫资金绩效评价考核优秀等次，累计获得奖励资金6亿元。在全国率先开发使用扶贫资金监管信息系统，实现资金全过程、动态化、穿透式监管，得到原国务院扶贫办等有关部委肯定并在全国推广。

二是支持打赢污染防治攻坚战持续聚力。建立财政投入稳定增长机制，2017—2021年，生态环保领域累计投入762.9亿元，年均增长11%。集中财力推动重大生态环保工程实施，贺兰山生态环境整治修复效果显著，并列入10个中国特色生态修复典型案例。设立奖补资金，建立健全环境质量与财政投入挂钩政策，加快推动黄河宁夏段干支流及入黄重点排水沟上下游横向生态保护补偿机制落地实施。宁夏回族自治区被财政部、国家林业和草原局批准为规模化防沙治沙试点省份，贺兰山东麓生态保护修复项目列入国家试点。

三是支持打赢防范化解重大风险攻坚战统筹用力。在全国率先开设隐性债务监测平台，创建了动态监测、风险预警、重点监控、通报约谈、应急处置、激励约束、监督问责七项工作机制，有效遏制隐性债务增量、稳妥化解存量。2018—2021年，全区化解隐性债务984.5亿元，连续4年高质量完成隐性债务化解任务。稳步缓释债务风险，实现总体债务规模、债务率双下降。

（三）坚持精准施策，推动高质量发展成效显著。坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，抓住核心要素，推动宁夏经济发展潜能持续释放。

一是建立支持创新驱动投入的稳定增长机制。2017—2021年，自治区财政累计安排资金168亿元用于创新驱动重点项目，其中财政研究与试验发展（R&D）经费投入年均增长达到30%以上。2020年全区研究与试验发展（R&D）经费投入强度居全国第19位，西北地区第2位，预计2021年达到1.56%。

二是统筹资金支持重大基础设施建设。统筹预算、地方政府债券、特别国债等资金，撬动社会和金融资本投入，有力保障银西高铁、城际铁路、沿黄生态经济带等重点项目和自治区成立60周年大庆项目建设。投入55.8亿元支持“十大工程项目”建设。创新投融资模式，推动银昆高速PPP项目顺利开工建设，总投资261.5亿元，撬动社会资本185.1亿元。

三是率先出台支持实体经济发展有效举措。2020年，一次性筹资29.3亿元，在全国率先出台促进经济平稳运行21条财政政策，有效缓解中小企业融资难融资贵问题。坚决贯彻落实各项税费优惠政策，扩围顶格出台“六税两费”、支持九大重点产业高质量发展等财税政策措施，最大限度让利于企业和群众，2017—2021年，新增减税降费350.7亿元，宁夏成为全国税费优惠力度最大的省份之一，营商环境进一步优化。

四是全面支持九个重点产业高效发展。出台支持先行区建设、九个重点产业发展财政政策文件，设立总规模100亿元先行区建设政府投资基金，促进宁夏重点产业高质量发展。成功争取将枸杞、酿酒葡萄、肉牛农产品保险纳入中央财政奖补试点，黄河绿洲奶牛优势特色产业集群项目纳入2021年国家优势特色产业集群建设名单。

五是持续加大实施乡村振兴战略投入。推进涉农资金统筹整合力度，不断创新财政支农方式，确保“三农”投入持续增长。支持百万移民致富提升行动和农业科技支撑能力提升，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动农业关键技术攻关实现新突破。

（四）坚持民生优先，财政投入只增不减。2017—2021年，全区各级财政民生领域累计支出5410亿元，每年坚持将75%以上财力投入民生领域。

一是努力推动义务教育均衡发展，率先在西部地区以省为单位实现义务教育基本均衡目标。宁夏成为西部第一个全省通过县域义务教育基本均衡发展验收的省份，被列为国家级“互联网+教育”示范省区。全区财政性教育经费支出占地区生产总值的比例连续9年保持在4%以上。

二是大力提高人民健康水平制度保障。基本公共卫生服务人均补助标准从50元提高到79元，城乡居民基本医疗保险人均补助标准从502元提高至580元。全区公立医院财政补助收入占公立医院总收入的17%以上，高于全国平均水平。“互联网+医疗健康”示范区建设纵深推进，全区基层医疗机构人工智能辅助诊疗系统全覆盖。

三是着力提升社会保障水平。整合资金加大养老服务投入，成功争取将银川市、石嘴山市、固原市、吴忠市列为居家和社区养老服务改革全国试点，宁夏支持养老服务体系建设获得国务院办公厅督查激励通报。稳步提高城乡居民基本养老保险、医疗保险标准，实现跨省异地就医住院医疗费用直接结算。筹集资金148亿元加大保障性住房支持力度，完成棚户区改造10万套，老旧小区改造12.79万户。

四是全力做好疫情防控工作。把疫情防控作为头等大事，贯彻落实自治区党委、政府决策部署，主动担当作为，强化政策、资金、工作联动，出台涉及患者救治、物资保障、资金监管等政策文件，建立健全疫情防控经费保障机制，最大限度降低疫情影响。决不因资金问题影响疫情防控，2020年在全国率先对发热门诊人员实行免费检查救治，支持在最短时间内完成自治区第四人民医院综合楼改扩建等重点项目，聚力打赢疫情防控阻击战。

（五）坚持改革创新，财政治理能力持续提升。按照推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，深化财税体制改革，加快建设现代财政制度。

一是财税体制改革顺利推进。全面实施环境保护税、资源税、水资源税、耕地占用税改革。推动实施财政事权和支出责任划分改革，基本公共服务、医疗卫生、教育、交通、科技等分领域改革方案陆续出台，自治区和市县政府间财政关系逐步规范。

二是“三保”支出保障有力。坚持把保基本民生、保工资、保基层运转放在财政支出突出位置，研究出台压减一般性支出、加快支出进度、加强库款监测等措施，建立专项报告、通报约谈、问责奖惩“三项机制”，确保资金足额安排到位。探索实行财政承受能力评价，在全国率先搭建 “三保”及刚性支出动态监控系统，严格执行市县“三保”预算编制审核。

三是预算管理制度改革持续深化，推进部门预算编制改革，强化对结余结转资金与新增财政资金的统筹。宁夏财政预算管理一体化系统成为全国政府信息化创新成果与优秀案例中唯一入选的财政类成果案例，荣获“2021政府信息化管理创新奖”。建立直达资金全流程管理机制，中央直达资金第一时间直达基层。全面实施预算绩效管理，建立了预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用的绩效管理模式。

（一）突出支持先行区建设，全力提升财政保障能力。把先行区建设作为政治任务、时代使命，切实履行财政部门职责。围绕先行区建设五大战略定位，建立多元投入机制，完善财政政策体系和激励约束机制，深化财政资金分配方式改革，制定出台自治区与市县财政事权和支出责任划分方案，适当安排专项债券支持，扎实推进“四权”改革，支持调整优化产业结构、能源结构，促进“以水四定”政策落实，推动取得阶段性重要成果。

（二）突出支持现代产业体系建设，促进经济结构优化升级。坚持以经济建设为中心，支持完善现代产业体系，健全推动经济高质量发展的财政保障机制，有针对性地研究财政支持政策，组织实施好助推产业发展的财税政策，用好工业园区奖励资金，调整政府投资基金运作方式，继续落实各项减税降费举措，进一步完善政府性融资担保体系，统筹地方可用财力，促进九个重点产业提质增效，支持创新驱动发展和实体经济发展，推动区域协调发展和新型城镇化建设，健全区域协调发展体制机制，提高城市发展的持续性、宜居性。

（三）突出服务新发展格局，开创宁夏更高质量发展新局面。围绕新发展格局，发挥财政逆周期调节作用，统筹资金形成多渠道、宽领域的保障体系，支持扩大以“十大工程项目”为保障重点的有效投资。支持健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等领域加快发展，扩大公众消费需求。加大外经贸发展专项资金投入，支持扩大对外开放，推进内陆开放型经济试验区建设、中阿博览会服务共建“一带一路”、银川跨境电商公共服务平台建设和葡萄及葡萄酒产业开放发展综合试验区建设等。推动有效市场和有为政府更好结合，转换优势、补齐短板，促进宁夏更高质量发展。

（四）突出支持实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化。紧紧围绕全面实施乡村振兴战略，建立多元稳定投入保障机制，确保“三农”投入力度不断加大、总量持续增加，精准支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，支持农业优势特色产业发展和农业绿色发展，实施高标准农田建设工程，发展节水农业、高效农业。接续支持农村人居环境整治提升五年行动，加快补齐乡村建设短板，实现城乡融合发展新突破。

（五）突出完善民生保障体系，切实改善人民生活品质。坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，扎实推进基本公共服务均等化，建立“稳定保障+短板补齐+奖补激励”的以奖代补机制，推进高质量教育体系建设。统筹中央和自治区公共文化服务体系建设专项资金，强化财政保障能力，推动文化事业繁荣发展。建立稳定的公共卫生投入保障机制和可持续筹资机制，健全困难群体保障标准动态调整机制，支持健康宁夏建设，构建更加完善的社会保障体系。

（六）突出健全现代财税体制，进一步激发财政发展新活力。要深入推进预算管理制度改革，抓好常态化财政资金直达机制落实，深化财税体制改革，做到多点突破、纵深推进，调整优化支出结构，有效防控和化解重点领域风险，加快完善现代财政制度，为全区高质量发展提供强有力的政策支撑和财力保障。