财政助力乡村振兴 

打造农村综改试点试验区“延平样本”

福建省南平市延平区财政局08:21

2018年7月，延平区被纳入财政部农村综合性改革试点试验区。在福建省财政厅，南平市财政局和延平区委、区政府的指导下，延平区财政局、巨口乡找准突破口探索新思路，一系列举措激活了乡村振兴发展的内生动力。

借力引智，补人才短板。首创农村党员干部培养机制，与中国社科教育培训中心合作，建成闽北乡村干部学校；对接“南平机制”，设立科技特派员工作站，创建“绿色智库”；实施新乡贤计划、青年创业计划，以招商促发展、情怀促回归、引智促升华；启动“农村综合改革头脑风暴沙龙”，在上海、苏州、福州、深圳、延平等地，不定期举办主题活动；引进上海阮仪三城市遗产保护基金会，持续举办“延平乡村艺术季”活动，吸引国内外艺术家驻地创作；借力媒体推进乡村品牌化建设……巨口乡以跨行业思维与全媒体视角为保障，促进人才汇聚，智慧竞相迸发。

机制先行，创新驱动。为实现农村综改既定目标，巨口乡从完善四项机制上打好“组合拳”：一是树平台，创新村级集体经济发展机制。打造巨福公司平台，探索“古厝生态银行”模式（古厝为福建方言中对古民居、老建筑的称谓）；建立“平台公司+村集体+农户+X”等四维联结的村集体经济改革新模式；鼓励“一村一品”，打造了省级乡村振兴试点九龙村、网红打卡艺术地谷园村、民宿体验区岭根村等精品特色村。二是强组织，完善乡村治理机制。推广网格化管理机制，发挥村干部、党员代表、村民代表的作用，聘请乡贤、退休干部等成立20多个乡村振兴理事会。牢固树立“党建+X”理念，完善村干部绩效考核办法；发挥软法约束作用，制定一批村规民约；以农村文化礼堂和文化广场为主阵地，弘扬传统文化，深化“孝廉文化”建设。三是增效益，构建农民持续增收机制。制定配套的扶持政策，建立完善闲置资产开发利用工作机制等一系列举措，采取资金整合、以奖代补、资金入股改革项目分红等作为村级集体增收新渠道。充分发挥财政资金引导作用，重点打造承载村集体村民增收、乡村治理、乡风文明等机制项目。四是促和谐，建立农村生态文明发展机制。推进新时代文明实践站、所建设，实施农村人居环境整治三年活动，总结提升“万人保洁”机制，创新农村人居环境整治“网格化管理”模式，实现农村环境卫生保洁常态化。

（一）生态宜居。 得益于改革，巨口乡守住了传统乡村风貌，使生态美与百姓富同频共振。全乡获评中国传统村落4个、省级传统村落7个，农、旅、林、体育、康养等产业深度融合，人们对美好生活的愿景正一步步变为现实。

（二）产业兴旺。综改资金以拨改投的新形式，充分发挥了财政资金的撬动作用，形成多渠道进水、一个龙头出水的机制。8个试点村村集体经济持续提升；建设圣丰、谷源生态农业园等农业项目11个，农民人均年收入增加5000多元。西交利物浦大学延平区资产资源文化工作站、同济大学国家历史文化名城研究中心延平工作站、厦门水彩画会、彩虹桥台湾青年创业等16个基地相继入驻，吸引60多批次4800多名艺术院校师生前来写生、实践、教学。全乡新增农业创客20人，返乡创业300多人，筹集投入民间资本近1亿元。以“旅游+”形式拉长旅游产业链，带动相关产业发展，吸引游客逾50万人次。

（三）文化为魂。制定系统的古村、古厝保护开发规划，有机更新、活化利用是首要原则。历经沧桑的礼堂变成文化讲坛、乡创空间；废弃学校变成青年旅社；竹编、剪纸等民间技艺，走进了课堂，传给了游客……广大的乡村迎来了历史根脉与现代文明的交融。

（四）乡风文明。巨口乡党委、政府深谙“村村洁净处处风光”“打扫干净屋子再请客人”的道理，探索人居环境整治创新做法，动员农民群众投身美丽家园建设，提升农民群众参与人居环境整治的自觉性、积极性、主动性，并且开展各类宣传和培训，形成了人人都是保洁员、服务员、讲解员、传播员的山好、水美、人和的文明新风。