发挥财政职能作用 促进制造业高质量发展

 广东省广州市财政局副局长 陈红燕

（一）加强制度建设，为制造业发展提供政策支撑。为促进广州制造业高质量发展，近年来，广州出台了《进一步加快5G产业发展若干措施》《加快推进数字新基建发展三年行动计划（2020—2022年）》《关于促进汽车产业加快发展的意见》《加快发展集成电路产业的若干措施》等专项扶持措施，市财政根据市委市政府工作部署和《广州市人民政府关于深化预算管理改革防范财政运行风险的意见》，研究制定《产业发展资金管理办法》《政府投资基金管理办法》《市级专项资金管理办法》等文件，进一步规范和优化产业资金、专项资金管理，科学划分财政部门和业务主管部门在部门预算资金管理上的职责，强化压实双方主体责任。同时发挥业务主管部门的主观能动性，加强对部门预算资金安全性和绩效度的研判，提高资金使用效率，有效保障制造业发展。

（二）加大产业资金投入，提升制造业产业链现代化水平。近三年，市本级财政每年投入超过80亿元科技创新和产业发展专项资金，支持制造业创新提质、优化升级。其中，每年投入科技创新发展专项资金超过40亿元，支持国家、省重点实验室，国家级、省级企业技术中心、工程中心、制造业创新中心、创新研究院等建设，构建先进制造业创新体系，提升广州基础性、前沿性科学研究和应用研究能力，攻克制约产业链发展的“卡脖子”技术，提高制造业关键装备、核心元器件和关键材料自主化能力。近三年来每年投入工业和信息化、战略性新兴产业等产业资金超过40亿元，同时积极对接上级财政产业资金，实施中央、省、市、区多级协同联动，合力支持企业实施技术改造、转型升级；支持中小企业“专精特新”发展，培育制造业骨干企业；支持构建21个产业链群，壮大制造业总部经济，带动上下游企业集聚发展; 通过总部奖励、精准扶持，强化招商引资力度，有效地推动一批重大产业项目落户广州，为广州实体经济发展注入新动能。

（三）加大人才资金投入，为制造业发展注入源动力。印发《广州市实施“广聚英才”工程行动计划》及系列配套政策，2019—2021年，市级财政投入近80亿元支持各项人才政策的实施，进一步强化创新链、产业链、人才链系统整合，全力集聚国内外“高精尖缺”人才，激发人才创新创造活力，优化人才发展环境，构筑人才战略高地，为广州制造业创新发展注入源动力。实施“广聚英才计划”，累计遴选领军团队80个、领军人才和杰出产业人才250人、产业高端人才和急需紧缺人才近8000人，目前在穗工作院士达122人。

（四）加大产业园区资金投入，培育制造业发展的沃土。2021年广州发布《广州市产业地图》，全面梳理了全市3—5年内可供开发利用的产业用地，共564个地块、总面积超过90平方公里，其中全市以工业为主导方向的产业地块，包含先进制造业和战略性新兴产业中制造业为主的产业地块，占全市产业地块总数的一半以上，用于重点支持新一代信息技术、新能源汽车与智能网联汽车、智能装备和高端装备、生物医药、新能源和新材料等产业发展，为广州培育制造业发展提供了根基沃土。市财政部门积极加大对产业集聚区的投入力度，2021年市级财政投入产业园区补助资金175.4亿元，支持南沙区打造“面向世界、面向未来”的国家战略平台，支持中新知识城、临空经济示范区、天河软件园、白云民营科技园等园区建设，进一步提升产业平台和产业园区的集聚效应，培育新的动力源和增长极，为广州提升城市能级、不断增强核心竞争力注入不竭动力。

（五）减轻企业负担，激发制造业企业市场活力。为应对新冠肺炎疫情影响，广州市先后出台了“纾困9条”“双统筹46条”等一系列统筹疫情防控及纾困政策，市财政部门把做好“六稳”工作、落实“六保”任务作为首要任务，认真贯彻落实中央、省有关减税降费工作部署，通过“输血、减免、缓缴、补贴、返还”等举措助企纾困，对企业、个体工商户等给予城镇土地使用税、房产税、养老保险、医疗保险、失业保险等减免政策，对承租国有物业租金给予阶段性减免，努力把疫情影响降至最低。据统计，2021年为企业减负超300亿元。今年国家实施新的组合式税费支持政策，广州市全力以赴抓好政策落实，尽快释放政策红利，切实减轻企业税费负担，缓解企业因新冠肺炎疫情反复导致的资金紧张压力，增强企业的获得感，激发制造业企业市场主体活力。

（六）撬动社会力量，拓宽制造业投入来源。充分发挥广州资本市场优势，吸引社会力量参与经济建设，既是推动经济高质量发展的现实需要，也是减轻财政支出压力、促进财政可持续发展的必然要求。市财政部门将政府作用与市场机制有机结合起来，创新优化财政投入方式，通过补贴、补助、奖励、贴息、税收优惠、政府和社会资本合作（PPP）、资本金注入、风险补偿等方式，引导和支持社会力量共同参与广州建设。先后设立了新兴产业、工业和信息化、中小企业、科技成果转化、国企创新投资等7支产业引导基金，吸引社会资本组建子基金，以股权投资的方式支持企业发展。其中财政投入约60亿元，带动社会资本投资达200多亿元，财政放大杠杆超过3倍。产业投资基金重点聚焦新一代信息技术、人工智能、新能源等领域，投向5G通信、新能源汽车、汽车智能、轨道交通等多个产业链集群。与此同时，广州积极参与国家、广东省设立的集成电路基金、超高清视频投资基金、先进制造业基金、半导体基金等，多级联动共同撬动社会资本，加大对广州先进制造业等新兴产业的投入。

一是建立大事要事保障机制，加大对制造业的支持力度。将落实党中央、国务院重大决策部署作为预算安排的首要任务，结合省委、市委工作部署和“十四五”规划等重大战略任务，深入实施广州制造“八大提质工程”，建设更具国际竞争力的现代产业体系。支持做大做强汽车、电子、石化三大支柱产业，打造新一代信息技术、智能与新能源汽车、生物医药与健康三大新兴支柱产业，培育发展智能装备与机器人、轨道交通、新能源与节能环保、新材料与精细化工、数字创意等五大新兴优势产业，推动纺织服装、美妆日化、箱包皮具、珠宝首饰、食品饮料、智能家居、灯光音响等传统特色产业转型升级，培育一批世界级产业集群。完善对各重点平台的财税扶持政策，将补助方式由财力性补助调整为“项目制”管理，将补助资金聚焦支持关键性重大项目建设，进一步促进广州重点平台、产业园区发展，扩展和优化广州制造业发展的空间。

二是优化支持结构，培育制造业企业。坚决落实政府过紧日子要求，增强促进制造业企业发展保障能力。支持大企业做强做优，优化企业兼并重组市场环境，支持企业整合创新资源和要素，培育一批具有生态主导力的领航企业。支持中小企业做专做精，加强对中小微企业、初创企业的政策支持，在产业链重要节点形成一批“专精特新”小巨人企业和制造业单项冠军，促进大中小企业融通发展。以创新赋能产业发展，持续加大研发投入特别是基础研究投入，引导企业向应用基础研究等创新链前端延伸，催生更多自主创新成果。推动产业链创新链深度融合，促进各类创新要素向企业集聚，形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

三是做好人才保障，强化人才支撑。把人才作为推动制造业高质量发展的第一资源，积极构建“聚天下英才而用之”的制度环境。配合进一步完善引才用才留才机制，形成“引、育、用、留”各环节全链条的人才综合服务保障体系，营造尊重人才、厚待人才的浓厚氛围。用好粤港澳大湾区个人所得税优惠等政策，做好资金保障，促进人才链与产业链深度融合。通过资格认定、评选择优、“揭榜挂帅”等方式，大力引进、培育一批制造业优秀技术技能人才和高水平创新团队，特别是具有国际水平的境外领军人才、高端人才和紧缺人才，给予资金奖励、项目支持、城市礼遇，不断提升人才发展能级和核心竞争力。

四是加强财政资源统筹，推动制造业投入多元化。实行积极的财政政策，建立多元化筹资模式，统筹利用好预算资金、债券资金、政府投资基金等，灵活运用贴息、风险补偿等政策工具，鼓励更多国有资本、社会资本投向制造业领域。针对企业融资难问题，进一步完善产业融资体系，发挥产业引导基金作用，撬动银行、保险、证券、创投等要素资源向制造业倾斜。同时主动对接上级促进制造业发展政策资金，最大力度争取更多资金、项目、政策落地广州，支持广州制造业的高质量发展。

五是增强服务意识，营造制造业发展的良好环境。把制造业企业发展的难点、痛点、堵点作为关注的焦点，不断提高服务制造业效能。坚定落实退税减税降费各项政策措施，清理规范涉企收费，让企业轻装上阵。以优化营商环境、加大招商引资力度为抓手，扎实推进税源培植巩固工作，聚焦产业、巩固税源、培植财源，充分利用广州在产业配套齐全、商品贸易活跃、土地资源丰富、交通物流便利、教育医疗健全等方面的优势，精准引进高质量的产业项目，促进企业长期扎根广州发展，提升广州产业链现代化水平。