实施绿色发展财政奖补机制

让绿色成为发展最动人的色彩

浙江省财政厅

2005年，时任浙江省委书记习近平在浙江安吉首次提出“绿水青山就是金山银山”理念。浙江财政立即转变观念，迅速跟进工作，同年便在全国率先建立了生态环保财力转移支付制度。此后又陆续出台了生态公益林补偿机制、重点生态功能区财政政策、污染物排放财政收费制度等一系列政策，2017年，系统化构建了绿色发展财政奖补机制，三年一轮迭代升级，至今已累计兑现奖补资金495亿元，发挥了政策集成、资金集聚效应，有力地推动了绿色发展。

（一）构建政策体系。浙江绿色发展财政奖补机制是根据生态系统的整体性、系统性及其内在规律以及林、水、气、湿地、节能降耗、生态系统生产总值等各个领域的不同特点建立的，包括污染物排放财政收费、单位生产总值能耗财政奖惩、出境水水质财政奖惩、湿地生态补偿等11项政策，基本实现生态保护领域财政政策全覆盖，初步形成了与经济社会发展状况相适应的综合性生态保护补偿制度。

（二）精准分类施策。浙江“七山一水两分田”，各地功能定位和生态布局差异很大。为此，浙江财政因地制宜，加强统筹设计，对不同地区分类实施差别化的生态环境质量财政奖惩制度，构建与主体功能区布局相适应的财政政策体系。例如，对非重点生态功能区实行生态环保财力转移支付制度；对重点生态功能区实行与出境水水质、森林质量和空气质量挂钩的财政奖惩制度；对特别生态功能区则实行标准更高的奖惩制度。

（三）运用客观指标。绿色发展财政奖补机制涉及的11项政策，共采用交接断面水质类别、森林覆盖率、PM2.5等30多项指标，指标数据真实、稳定、客观，从制度设计上避免了人为因素干扰，确保了数据可得性、客观性以及政策兑现的公开公平公正。例如，创新提出由出境断面水质类别占比、森林覆盖率、PM2.5浓度等3项客观指标加权形成的“绿色指数”，将生态环保财力转移支付分配与“绿色指数”挂钩，“绿色指数”越高，得到的补助资金越多。

（四）细化奖惩标准。绿色发展财政奖补机制涉及的大部分政策均实行有奖有罚、激励与约束相结合的机制，其中最大特点就是对奖励和扣罚均实现标准化、精细化管理。以出境水水质财政奖惩制度为例，纳入实施范围的市县，Ⅰ类水占比提高1个百分点奖励500万元，下降1个百分点扣罚500万元。同时，对单位生产总值能耗、森林质量、空气质量的奖惩也是如此。

经过多年探索和实践，浙江绿色发展财政奖补机制实现了“四个突破”，即绿色发展从理念到实践的突破，生态政策从碎片化到集成化的突破，奖补区域从局部到全域的突破，结果运用从单向补偿到有奖有罚的突破。好机制好政策带来了好绩效，浙江生态环境状况综合指数连续多年位居全国前列，水环境质量、空气环境质量等大幅改善，成为全国首个通过国家生态省建设试点验收的省份。

绿色发展财政奖补机制是一次涉及理念、制度、实践重塑的集成创新，在推进过程中，主要有三点体会：

（一）始终坚持把学习贯彻习近平生态文明思想作为根本点。深入践行习近平生态文明思想，将绿色发展理念贯穿政策研究、制定、实施全过程，通过加大财政投入和创新财政制度政策“两条腿”走路，双管齐下，引导各地坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展之路，建设望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽浙江。

（二）始终坚持把“谁污染、谁交费，谁保护、谁受益”作为着力点。《生态文明体制改革总体方案》明确要求建立激励约束并重的生态文明制度体系，实现权责利有机统一。绿色发展财政奖补机制坚持生态激励与环境责任相统一的原则，以林、水、气等客观指标因素为依据，将生态环境质量与地方政府切身利益相结合，将财政奖罚与地方政府努力程度相挂钩，形成“干得好就有奖励、多奖励，干不好就没奖励甚至扣罚”的鲜明导向。

（三）始终坚持把拓宽“绿水青山就是金山银山”通道作为落脚点。绿色发展财政奖补机制坚持“既要保护，也要发展”，合理使用政策工具，引导生态功能区立足自身资源条件和发展特点，探寻生态保护与经济发展共赢的道路，进而推动老百姓增收致富。比如，作为生态保护重点地区的衢州市、丽水市，2017年以来农村居民可支配收入年均增长9.4%，分别高于全国和全省0.9个、0.7个百分点。

责任编辑：张蕊  陆安平