今年以来，山东省沂水县以全省财政金融政策融合支持乡村振兴试点县为抓手，将找准财政金融融合支持乡村振兴契合点列入改革攻坚重点任务，以“政府引导、市场运作、多方参与、多元投入”为原则，出台实施方案，明确工作目标、壮大专班体系、健全推进机制、创新服务方式，持续打造良好的县域财政金融融合支持乡镇振兴发展环境，用政府之手激活市场之手，为乡村发展注入活水源泉。 

 “量”上扩规模——财政资金撬动，提高资本下乡积极性 

一是整合财政涉农资金，多渠引水一闸放水。制定《沂水县推进涉农资金统筹整合的实施意见》，将各级涉农财政资金全部纳入乡村振兴“资金池”，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”格局，今年以来统筹纳入财政资金6.4亿元。

二是发挥财政杠杆作用，撬动金融扩大投放。出台《金融支持实体经济发展的十条意见》，设立5000万元乡村振兴奖励基金，建立对各金融机构的考核机制，对新增贷款完成情况进行差异化奖励，调动信贷投放积极性。依托试点工作，计划两年撬动新增信贷50亿元支持乡村振兴。

三是积极创新信贷产品，精准支持乡村发展。与蚂蚁金服集团合作开展县域普惠金融项目，实行“310信贷模式”，即用户3分钟在线申请、1秒钟即可放款、全程0人工干预，累计发放贷款17.4亿元，贷款余额1.7亿元。各银行机构推出“新型职业农民贷”“惠农e贷”“税单贷”“鲁担惠农贷”“金叶贷”“烟草贷”“助旅贷”“青年创业贷”“商户随e贷”“巾帼贷”“准抵押”等系列乡村振兴小微快贷产品，发放贷款8.59亿元。农商行全面推广“信e贷”“沂蒙云贷”线上贷款产品，做到“秒批秒贷”，已办理线上贷款5372户、2.3亿元；推出乡村振兴专属信贷产品“新型农业主体贷”、“兴农贷”，乡村振兴专属政策性产品“助养贷”、“乡村好青年贷”等六个产品，以及“面向三农、面向小微企业、面向社区家庭”市场定位的50款特色信贷产品，设立5部专用申贷电话，在微信公众号内设置专项申贷模块，为乡村振兴专属信贷产品开通“绿色通道”，累计发放贷款60余亿元。

四是完善三方合作模式，为农业主体提供精准服务。建立“政银商”“政银农”“政银企”三方合作新模式，县农商行联合农业农村局、税务局等职能部门，对接服务农业贷款主体，创新推出9种“定制”贷款产品。其中与县文旅中心联合推出的“助旅贷”贷款产品，被省文旅厅向全省转发推广。

五是强化基金保障功能，引导社会资本下乡扎根。县政府与泓达生物公司共同出资3000万元，设立应急转贷基金，为涉农企业、农业合作社提供转贷服务；设立县创业担保贷款担保基金1400万元，按放大十倍规模来算，今年可发放担保贷款1.4亿余元，目前已发放贷款1000余万元。在政府的有效引导和基金的有力保障下，一大批社会资本投向乡村，如临沂城市发展集团投资20亿元，建设尹家峪田园综合体，入选山东省乡村振兴重大项目库。

 “质”上求实效——政府引导方向，提高资金投放精准性

一是在重点支持对象上实现协同。将新型农业经营主体、涉农龙头企业、乡村振兴带头户作为重点支持对象，通过政府扶持促其做大做强，为金融机构提供精准引导，促其把准县里重点支持的乡村振兴主体，跟进信贷支持。累计培育农业产业化联合体2家，农户参加合作社比重达75%；培育市级以上农业龙头企业65家，农产品加工产值500亿元；培育农村实用人才301人、“鸿雁”人才374人，创办领办各类农业产业项目200余个。

二是在重点支持方向上实现协同。把现代农业、美丽乡村、全域旅游、脱贫攻坚等作为重点投入方向，引导金融机构对准方向开展信贷业务，有效弥补政府资金缺口。如每年安排1000万元旅游发展基金，引领企业、社会资本、农户投向乡村旅游，乡村旅游收入占全县旅游总收入的56%，成功入围“首批山东省全域旅游示范区”。

三是在重点支持项目上实现协同。建立财金融合重点项目库，针对入库项目重点诊断，全方位多角度给予政策资金支持。6月份经财政、人民银行、工信、发改等15个部门共同研究，推荐6个重点项目入选项目库。建立项目库动态管理机制，分批次把更多项目纳入项目库管理，形成“建成一批、退出一批、充实一批”的良性循环机制。7月底召开财金融合支持乡村振兴政银企对接会，为51家企业对接到位资金20.4亿元。

 “保”上抓创新——强化信贷保障，提高金融放贷便利性

一是明晰产权、完善交易，做到“能贷”。加强对农业新型经营主体的注册登记服务，纳入农业部门统一管理，方便金融机构授信。依托国家级农村集体产权制度改革试点，在各村成立股份经济合作社，统一颁发印有社会信用代码的登记证书；以户为单位发放股权证36.5万本，成为农民全新的信贷抵押品。出台《沂水县农村集体资产股权质押贷款管理办法》《股权质押贷款指导性计划》，创新股权质押＋担保机构担保等模式，累计发放贷款135笔、5346万元，居全省第一位。有序推进整村授信工作，授信户数14.9万户、金额53.1亿元。

二是政企联手、强化担保，做到“敢贷”。引入省农担公司，县财政独资成立力源融资担保公司，与新希望六和集团共同出资成立沂和融资担保公司，破解涉农融资担保难题。发展特色农业保险，在原有7个品种政策性农业保险的基础上，县财政每年安排800万元开展生姜保险，支持特色农业发展，吸引金融机构注资。

三是财政奖补、共担风险，做到“多贷”。对国家级“三区三园”、省级现代农业园区、市级以上“一镇一业”农业特色镇、1000亩以上种植业连片基地、规模化养殖场、农业科研项目等，安排财政专项资金进行投入或奖补，与项目方共担经营风险；推广“三保一订”模式，与农民共担市场风险，以政府公信力增强金融机构对乡村振兴项目的认可度、信任度。

 “防”上做到位——强化系统监管，提高支农资金安全性

一是严格绩效管理，提高涉农资金使用效益。建立乡村振兴重大政策和重点项目事前评估机制，构建事前、事中、事后有机衔接的绩效管理闭环系统，确保支农资金始终处于全过程监控之下。

二是强化资产管理，提高项目运营发展质量。将农村“三资”全面纳入乡镇委托代理服务范围，加强全面监督、长效管理，以运营安全保资金安全、信贷安全。创设扶贫资产所有权、经营权、受益权、监管权“四权”分置机制，维护财政扶贫资金、金融扶贫资金、社会扶贫资金的安全。

三是抓好预警处置，提高风险防范化解能力。落实政银企三方责任，健全贷款风险补偿和缓释机制、守信激励与失信惩戒机制、信息互通和及时预警机制，建立重点风险企业债权人委员会制度，全力防范化解金融风险，让金融机构、社会资本吃下“定心丸”。近年来，全县未发生影响较大的金融违约案件，不良贷款率降至0.76%，实现了防风险与保发展的良好平衡。

（作者单位：山东省沂水县财政局）

责任编辑  张蕊

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