作者：韩祎 | 浙江省人民医院；胡守惠 | 浙江省省级医院管理中心

内容摘编

现行《事业单位财务规则》（以下简称《财务规则》）自2012年实施以来，对指引和规范事业单位财务管理发挥了重要作用，事业单位财务管理制度建设、预算管理、收支管理、资产管理和内部控制制度建设等方面均有了显著增强。但是近年来，涉及事业单位财务管理方面的政策法规密集出台，对事业单位财务管理提出了更高的要求。作为规范和约束事业单位财务管理的基本制度，《财务规则》亟需根据变化了的情况和要求进行修订。

一、“预算管理”章节修改建议

（一）强化全面预算管理要求

现行《财务规则》未明确提出全面预算管理理念，建议根据《中共中央  国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》和财政部《关于贯彻落实中共中央  国务院关于全面实施预算绩效管理的意见的通知》精神，将“全方位、全过程、全覆盖”的全面预算管理要求在《财务规则》中予以体现，明确规定单位财务收支应全部纳入预算管理。

（二）突出全面预算绩效管理要求

第一，明确各单位履行预算绩效管理的主体责任，制定预算绩效管理实施细则，建立工作责任制，将绩效管理责任分解落实到具体部门，并明确具体责任人。第二，预算编制环节应突出绩效导向，将绩效关口前移，从源头上提高预算编制的科学性和精准性。第三，按照“谁支出、谁负责”的原则，加强预算执行监测，科学调度资金，切实提高预算执行率。第四，全面开展绩效评价，实现项目绩效自评全覆盖，不断提高履职效能和公共服务供给质量。第五，完善绩效评价结果反馈制度和绩效问题整改责任制，形成反馈、整改、提升的良性循环，并建立绩效评价结果与内部预算安排挂钩机制，加强绩效问责。

二、“资产管理”章节修改建议

（一）增加资产使用管理条款内容

建议《财务规则》体现财政部《关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》（以下简称《指导意见》）的要求，增加“事业单位应落实资产管理主体责任，健全各项资产使用管理的规章制度”内容，增加“事业单位应健全资产使用管理的内部流程、岗位职责和内控要求”内容，增加“事业单位应确保资产账实相符、账账相符、账卡相符”内容，增加“事业单位资产管理、使用、维护、监督应相互衔接、相互制衡，提升资产管理效能”内容。 

（二）充实资产配置合理性条款内容

建议在《财务规则》第三十八条内容的基础上，增加“事业单位应结合单位履职需要、存量资产状况和财力情况等，在充分论证的基础上，采取调剂、租赁、购置等方式进行配置”内容 ，增加“事业单位应有效盘活存量资产，优化资源配置，建立超标准配置、低效运转或者长期闲置资产调剂机制，探索建立资产共享共用机制”内容，以充分体现《指导意见》的要求，避免资产重复配置和闲置浪费。

（三）充实资产使用效率方面条款内容

在《财务规则》第四十六条基础上，建议增加“事业单位应开展资产管理绩效评价，建立资产绩效与资产配置、预算安排挂钩联动机制”内容。

（四）充实资产处置方面条款内容

在《财务规则》第四十五条基础上，建议增加“处置国有资产原则上应当按照规定程序进行资产评估，并通过拍卖、招投标等公开进场交易方式处置，杜绝暗箱操作”和“资产处置完成后，应当及时办理产权变动并进行账务处理”等内容。

三、建议增加“成本管理”条款

在《财务规则》中有必要增加事业单位开展成本核算和管理方面的条款。具体可在《事业单位成本核算基本指引》主要内容基础上，增加建立健全成本管理制度，以及科学运用成本定额、成本计划、成本控制和成本分析等成本管理方法的内容。

四、建议增加“基本建设财务管理”条款

目前，政府会计准则制度已把基本建设工程会计核算纳入事业单位大账统一核算、统一管理，为了保证《财务规则》的完整性，可在《财务规则》的预算管理、成本管理、绩效评价和监督管理等章节条款中吸纳《基本建设财务规则》的相关条款内容，并单列条款对工程价款结算管理、竣工财务决算管理、资产交付管理等基建财务管理内容进行规范。　

五、建议增加“会计信息化管理”条款

一是推进事业单位会计基础工作信息化。会计基础工作涉及事业单位管理全过程，只有基础工作信息化，才能为事业单位全面信息化奠定扎实的基础。二是推进统一的会计相关信息平台建设。构建以事业单位会计相关信息要素标准化为基础的信息平台，实现“数出一门、资源共享”目标。三是推进会计准则制度有效实施信息化。将会计准则制度与相关信息系统有机结合，并通过业财融合，确保会计信息等相关资料能更加真实、详细、完整地反映事业单位经济活动全貌，更好地为管理服务。四是实现内部控制流程信息化。根据事业单位内部控制相关规范要求，将内部控制流程、关键控制点等固化到信息系统中，使事业单位内部控制制度的设计与运行更加有效。五是严控信息系统建设和管理风险。在会计信息化建设过程中，应重视信息安全，避免由信息系统建设与管理不规范带来的财务风险。

六、强化充实“财务监督”章节内容

（一）强化财务监督主体责任意识

根据《会计法》规定，《财务规则》要明确事业单位财务机构和会计人员财务监督责任，并建立相应责任追究制度，以进一步增强会计人员财务监督意识。

（二）完善财务监督内容

建议根据《行政事业单位内部控制规范（试行）》要求，增加对合同管理、采购管理、基本建设管理等主要经济业务的财务监督内容，以增强财务监督的针对性和有效性。

（三）优化监督方式

建议《财务规则》要突出事前和事中监督职能，例如事前监督采取预算管理、财务人员参与决策论证等方式，事中监督采取财务人员共同参与合同会签等方式。

（四）突出内部控制思想

事业单位内部控制制度建设对规范财务管理非常重要，但现行《财务规则》体现不够明显。建议在相关章节和条款中嵌入内部控制主要思想，包括决策机制和岗位责任制等内控机制的建立、严格预算控制、经济活动的决策与执行和监督有效分离、岗位相互制约和相互监督机制、严格履行财务审核审批程序和加强经济合同管理等内部控制主要方面的内容。

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