主办单位:中国财政杂志社
地址:中国北京海淀区万寿路西街甲11号院3号楼 邮编:100036 电话:010-88227114
京ICP备19047955号京公网安备 11010802030967号网络出版服务许可证:(署)网出证(京)字第317号
预算报告 :积极的财政政策更加积极有为 | 外媒高度关注中国两会热点议题
2021-01-07
作者:
2020年全国两会因新冠肺炎疫情而延迟召开,会期缩短、形式变化的“非常”两会,也因意义非凡、议题重大而引发国际主流媒体高度关注。外媒普遍认为,两会的召开向国际社会释放出中国取得抗疫阶段性成果的坚强信号,也向世界传递出中国决战脱贫攻坚、决胜全面小康,确保完成既定目标任务的信心和决心。
两会召开彰显中国疫情防控取得重大成果
国务院总理李克强在2020年政府工作报告中指出,新冠肺炎疫情是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,经过全国上下和广大人民群众艰苦卓绝努力并付出牺牲,疫情防控取得重大战略成果。对此,外媒积极肯定中国率先走出疫情影响,认为中国以强大的自信向国际社会展示出战胜疫情的决心和能力。
美国《华盛顿邮报》认为,两会的召开显示中国已取得疫情防控的重大胜利,并重新走上正轨。美国《洛杉矶邮报》称,中国在新冠肺炎疫情仍在全球蔓延的背景下召开两会,不仅传递出中国人民战胜疫情的坚定信心,也为世界注入了活力和正能量。美国有线电视新闻网(CNN)指出,与世界其他大部分地区不同,中国已开始走出疫情影响,经济运行重回正轨,中国政府很好地掌控了局面;同时,中国政府高度重视可能出现的第二波疫情并采取了严密的预防措施。新加坡《联合早报》认为,自疫情在全球扩散以来,首次有国家举行大规模会议,显示出中国对疫情防控的充足把握。
政府工作报告凸显务实特色,突出民生导向
2020年政府工作报告未设定全年经济增速具体目标,指出“综合研判形势,我们对疫情前考虑的预期目标作了适当调整。今年要优先稳就业保民生,坚决打赢脱贫攻坚战,努力实现全面建成小康社会目标任务;城镇新增就业900万人以上,城镇调查失业率6%左右,城镇登记失业率5.5%左右;居民消费价格涨幅3.5%左右”。外媒普遍认为,报告在特殊时期有特殊应对,显示出中国更加灵活、务实的经济发展思路,彰显中国政府的民生导向和担当作为。
不设年度GDP目标,凸显务实特色。美国有线电视新闻网(CNN)称,今年政府工作报告未设定经济增长目标,是对以往惯例的重大突破。美国消费者新闻与商业频道报道称,不设GDP增长目标的决定非常明智,意味着中国将真正依靠消费、出口和私营部门投资等可持续的需求来拉动经济增长。西班牙媒体FXSTREET表示,不设年度GDP增长目标,可以使中国政府保留政策灵活性,在刺激疫后经济发展的同时,平衡好增长和长期债务间的关系。美国《洛杉矶邮报》认为,2020年政府工作报告出于对流行病特点的考虑而未设年度经济增长目标,是以特殊方式应对特殊情况,有利于中国稳定经济基础,确保实现全面建成小康社会的战略目标;显示出中国更加灵活、务实的经济发展思路。
设定就业目标,突出民生导向。美国《时代周刊》表示,2020年政府工作报告传递出中国宏观经济政策的重点是就业,而非增长;就业是第一重要的民生问题。西班牙媒体FXSTREET表示,就业是“六稳”和“六保”中的第一要务,尽管未设定GDP增长目标,但报告明确了2020年的城镇新增就业目标和失业率目标,充分表明中国宏观经济政策的就业和民生导向。美国知名财经媒体CNBC认为,就业是当务之急,也是2020年中国政府工作的重中之重;中国在关键的民生领域设定了具体目标,显示中国恢复经济的首要任务是保就业和惠民生。
强调实现脱贫目标,体现担当作为。新加坡《联合早报》称,中国继续强调要坚决打赢脱贫攻坚战,体现了中国政府努力克服疫情影响,全力兑现全面实现小康社会的庄严承诺。英国路透社认为,中国实现脱贫目标离不开经济增长,不设增长目标不意味着中国将放弃经济增长。美国《纽约时报》表示,尽管疫情给经济带来巨大影响,增加了实现脱贫目标的难度,但中国政府表现出了不会被困难吓倒的决心。美国美联社报道称,消除绝对贫困是今年两会的头等重要议题,各界人士出谋划策探讨如何实现全民脱贫并避免返贫。
积极的财政政策更加积极有为
今年财政赤字率拟按3.6%以上安排,规模比去年增加1万亿元,同时发行1万亿元抗疫特别国债;拟安排地方政府专项债券3.75万亿元,比去年增加1.6万亿元;预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元。外媒援引专家观点,形象地把赤字、特别国债和地方专项债称为2020年财政政策“三支箭”,并认为中国政府仍留有充足政策空间应对未来经济挑战。
积极财政政策让人民过好日子,政府过紧日子。英国路透社报道,政府报告中的财政刺激措施约占中国GDP的4.1%左右,2020年预算赤字GDP占比高于去年的2.8%,地方政府专项债券发行额度高于去年的2.15万亿元,政府还将首次发行1万亿元人民币的特别国债;地方政府专项债将主要为新型基础设施建设提供资金,而特别国债可用于支持受疫情影响的企业和地区经济。英国《每日镜报》报道,中国这一特殊时期的特殊举措,主要用于保就业、保基本民生和保市场主体;政府报告再次提醒各级政府要“勒紧腰带”过日子,把每一笔钱都用在刀刃上。路透社报道称,不可忽视的一点是,2020年中国中央本级支出安排负增长。美国有线电视新闻网(CNN)认为,今年用于支持中国经济的额外政策措施规模约4万亿元人民币,略高于GDP的4%,与中国应对2008年全球金融危机时规模相当,不同的是今年的刺激措施将主要用于保就业和惠民生。
积极财政政策为更多刺激措施留有空间。美国《华尔街日报》报道,中国国务院总理李克强表示,中国还留有政策空间,财政、金融、社保都有储备,可以及时出台新的政策,而且不会犹豫。美国《福布斯》报道认为,如果中国经济复苏由预期的V形变成U形甚至L形,预计财政支持力度还将加大。英国路透社称,中国政府对财政刺激政策有所“保留”,希望在有效支持经济复苏的同时避免金融风险过度累积;如中国经济复苏进度低于预期,北京可能会出台更多积极财政政策。英国《每日镜报》预计,如果中美贸易摩擦加剧或新增城镇就业不及预期,中国经济刺激举措或进一步加码。
国防预算增幅创新低引发关注。根据2020年中央和地方预算草案报告,2020年国防支出12680.05亿元,增长6.6%。美国《福布斯》报道称,受疫情影响,中国的军费开支增幅为十年来最低,但超过全国一般公共预算支出3.8%的增幅,表明中国政府仍致力于提升军事能力。美国有线电视新闻网(CNN)表示,中国今年的国防预算增幅低于去年,但军事支出的增加与其他领域的预算减少形成鲜明对比,解放军现代化步伐会进一步加快。《纽约时报》认为,中国2020年国防军费增速下滑,并不意味着放缓军队现代化进程,而主要由于国内预算环境趋紧;中国将更加重视提高应对未来高科技作战的能力。
中国经济发展前景值得期待
新加坡《联合早报》援引专家观点认为,中国经济长期向好的发展趋势不会因疫情的短期影响而改变。新加坡《海峡时报》称,中国经济将比大多数其他主要经济体更快复苏。《俄罗斯报》报道认为,尽管受新冠肺炎疫情影响,中国经济增长放缓,但中国政府的相关举措能够保障未来中国经济实现复苏和增长。法国国际广播电台报道,国际社会对中国市场优势和内需潜力尤为看重,对中国深化改革开放寄予期待。日经新闻网称,中国经济复苏速度将快于其他主要经济体,预计经济产出最早在明年年中可回到疫情前水平。
责任编辑 刘慧娴