习近平总书记指出：“时代是出卷人、我们是答卷人、人民是阅卷人”。“十三五”期间，中国航天事业蓬勃发展，取得了嫦娥四号实现人类首次月球背面软着陆巡视探测、北斗导航系统全球组网等一系列标志性成果，中国航天科技集团有限公司（以下简称航天科技集团）交出了连续十六年获得中央企业经营业绩考核A级的答卷。作为航天财会人，既是答卷人，要积极从落实战略、支撑主业、防控风险等方面为高质量发展赋能；也是誊卷人，作为航天事业成果的确认、计量和呈现者，誊写全体航天人的答卷时不能出边线、不能染卷面、不能留疑点，需要全方位把航天报国的答卷明明白白呈给人民批阅。

（一）躬身入局赋能航天高质量发展

1.强化财务闭环控制机制。作为一个特大型、综合型企业集团，航天科技集团把财务管控作为集团管控的基础，把财务闭环管理作为落实战略的“有形之手”，利用财务偏差反馈来控制战略偏差，达到系统稳定、快速响应、误差最小，进而实现预期目标。“十三五”期间，航天科技集团进一步强化了“战略—— 预算—— 核算—— 评价”的大闭环管理。首先，根据高质量发展目标，明确了集团整体效益增速不低于规模增速的财务战略要求。其次，发挥预算牵引作用，对不同性质单位量身打造差异化的预算指标体系，引导各单位落实战略，强化全面预算刚性约束作用，建立了全级次预算执行指数，量化了预算执行偏差率控制。第三，发挥财务信息的决策支持作用，增强财务信息的及时性，财务快报每年提前一天，实现了每月月初四日内出报表。第四，开展财务绩效评价，分级分类对全级次单位的财务状况进行绩效评价，评价结果全集团通报，促进各级单位及时锻长板、补短板。实践表明，集团公司向主业集中，一般性贸易规模大幅压缩，亏损强度指标显著下降，利润五年复合增长率高出收入五年复合增长率2.6个百分点。

2.强化金融支撑主业发展。财务金融资源之于产业发展，如同血液之于人体，只有血液畅通无阻，产业的成长才能获得持续供给的活力与动力。“十三五”期间，航天科技集团坚持落实国家关于金融要支撑产业发展的要求，首次建立了业财融合联动机制，建立向产业重点发展方向支持白名单，相应配套了储架式债券发行额度、政策性银行优惠贷款、财务公司流动资金优惠贷款等短中长期低成本信贷额度。集团公司建立了内部贷款贴息机制，精准滴灌，发挥补偿撬动作用，向产业发展重点方向（项目）和重点公司倾斜。为避免金融脱实向虚，集团公司修改了财务公司的考核导向，以集团公司整体利益最大化为原则，建立合理有效的超额间接贡献加回机制，促进财务公司与成员单位利益趋同，主动通过产品定价与金融服务创新让利并支持成员单位发展；集团公司通过引入国内知名投资人，壮大了航天投资公司和航天产业基金，吸引近5倍的社会资本，并制定差异化奖励政策，对负责投资航天产业项目的团队给予特殊奖励，调动基金聚焦投资航天产业的主动性与积极性，充分利用社会资本支持航天产业发展。

3.强化财务金融风险防控。守住不发生系统性金融风险底线是航天财会人践行“两个维护”的行动体现。“十三五”期间，航天科技集团坚定落实打好防范化解重大风险攻坚战的各项部署，防止外部风险向集团内部转移、内部经营风险向金融风险转化。一是加强资金集中管理，推动境外资金集中管理和境外公司境内资金集中管理，推动境内公司外汇资金集中管理，集团公司资金集中度达到91%，比2016年年初提高10个百分点；夯实资金账户管理基础，构建以防范风险为目的的账户结构体系，清理冗余账户近1 000户，提高了财务公司账户覆盖率。二是加强商业保险统一管理，与4家保险公司签署总对总保险协议，投保资产年均增长25%，覆盖保障约14万航天员工，保障成员单位以合理的成本支出获取最大的风险保障。三是针对金融风险等重点领域开展风险全面排查，并针对金融公司、重点金融业务等落实风险管控责任，监督强化风险整改，总体金融风险可控可承受。四是出台了《加强财务金融风险管理指导意见》，固化了70%以上的财金管理风险管控措施，建立了“早知早控早应对”机制，明确了重点领域和关键环节的管控底线要求，夯实了各级法人主体的财务金融风险管控责任。集团公司资产负债率平均水平为 47.9%，较“十二五”期间平均水平下降9.8个百分点。

（二）明明白白誊写航天人报国之卷

国有企业是人民的企业。国企财会首要服务对象是人民，国企的财会工作是最直接为人民服务的，各级出资人代表通过财务报表向全国人民报告资产状况和经营成果等信息。要做好全体员工答卷的誊卷人，不能超出答卷的底线和边线，就要明明白白把财务会计制度的底线和边线提前传递给全体答卷人；要做好全体员工答卷的誊卷人，不能在雪白的答题纸上染上墨点，就要夯实财务会计基础工作，不因为财会人自身的失误影响了答卷的质量；要做好全体员工答卷的誊卷人，不能让阅卷人提出的疑问、批改的成果得不到回应和改正，就要做好审计和监督检查的整改工作，建立长效机制，落实好阅卷人的评点。

1.构建财务会计规章制度体系，规范约束答卷人行为。航天科技集团落实全面依法治国、全面从严治党等系列战略部署，深化规章制度体系建设，支撑和推进集团公司治理体系和治理能力现代化。“十三五”期间，集团公司形成了“规章制度+管理标准+工作指导书”三个层次财务金融制度体系：第一层次的规章制度涵盖预算管理、分配与经费管理、金融业务管理、会计核算等各方面；第二层次的管理标准通过标准的形式贯彻到全级次，发布了货币资金、存货、采购与付款、工程项目、销售与收款等七项会计控制标准；第三层次是岗位指导书，出台了出纳、税务等多个岗位指导书，便于不同单位、不同岗位财会人员“知责、履责、尽责”。集团公司精简审批备案事项和流程，总部财务审批事项由33项精简为9项，备案事项由44项精简为4项。同时，增强制度执行力，做到用制度管权、管事、管人，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止的行为，使制度成为硬约束而不是“橡皮筋”，集团公司建立了财务大检查机制和隔年压茬“回头看”机制，确保国家和上级主管部门以及集团公司自身的规章制度执行到位，不越雷池、不踩红线，在制度的范畴内答好高质量发展的答卷。

2.构建标准化、规范化会计新模式，提升誊卷人自身能力。财务会计要做好经济成果的确认、计量和报告工作，反映到工作实践中，就是要做到按照国家统一部署，该确认的必须要确认，不该确认的坚决不确认。“十三五”期间，航天科技集团围绕标准化规范化会计模式，提升自身基础能力，首次制定了包括3套会计科目体系标准、2本覆盖全集团1 098个经济业务事项的“活页夹”式会计核算手册、1套财务主数据标准、1套通用财务核算流程标准、1套通用表单标准的“3+2+1+1+1”的会计基础标准规范，实现对全集团、全级次单位“会计科目、会计政策与估计、主要经济业务事项核算规则、通用流程与表单、财务主数据”的六统一。同时围绕中央部署重点工作，制定了科技成果转化、“三供一业”改革、事业单位养老保险及年金会计核算范例，保证精准诠释确认改革重点成果。集团公司启动了“以信息化促财金管理能力三年跃升工程”，以“全国有名”为目标，引入管理创新、技术创新手段，按照“宽、深、快、好、严”的要求，持续推进财务信息化建设工作，逐步实现财会信息实时化、自动化。

3.构建问题整改长效机制，落实阅卷人批改意见。对党和国家的巡视和各项监督检查提出的意见以及上级主管部门审计、外部中介机构审计结果，航天科技集团借鉴航天型号归零管理，建立问题整改的长效机制。“十三五”期间，一是集团公司坚持审计整改工作责任制，按照“定期报告、限期整改、逾期约谈”要求，落实被审计单位整改工作主体责任，按照“谁主管谁负责、谁的问题谁整改”原则，分解落实整改工作具体责任；集团公司建立问题清单，实行销号管理，按照“三个不放过”原则严格审核把关，对不符合整改标准的坚决不放行；对未按计划完成整改的单位，由主管领导带队向集团公司领导汇报未完成整改的原因及后续整改计划，限期完成；限期仍未完成的单位，由主要领导带队向集团公司董事长汇报；集团公司加强审计结果运用，建立信息共享、结果共用、整改共抓的工作机制，对整改工作不力、落实不到位的，严肃追究责任，并将审计结果和整改情况纳入单位负责人业绩考核。二是坚持问题“归零”，借鉴航天型号“双五条”归零标准，对审计和监督检查发现的问题实施分类管理，把问题分为重点关注、长期关注和一般性问题三类，更加科学、全面反映整改工作实际状况，并联合战略管理、产业发展、资产运营、法律以及纪检监察等力量，共同分析挖掘原因，从补足制度漏洞、严格制度执行、完善工作流程等方面制定整改措施。三是强化外部审计中介机构的管理、使用和质量评估，首次将财务决算审计机构由各单位独立委托改为统一委派和付费制，在军工企业中首家出台《财务决算会计师事务所管理办法》，设立财务决算审计质量保证金，建立审计质量追溯机制，实现对事务所从入围、选聘、审计以及后评价的全流程管理。

（一）人才队伍和文化建设是基础

“十三五”期间，航天科技集团一是大力推动对所属各级成员单位非财会领域领导人员尤其是一把手的财会知识轮训，让一把手读懂“三张表”，深刻了解党和国家对经济体系建设的部署，了解财会知识，对高质量发展有了更深的理解。二是推动各级单位总会计师委派到位、履职到位、考核到位，重点强化总会计师的履行出资人委派职责、强化风险管控、财会监督职能。三是以“像军队、像学校、像家庭”财金文化为指引，逐步建立财金队伍职业发展规划途径，重点型号会计师委派制度和财金队伍与业务队伍交流机制日趋完善，协同效应与带动效应逐步凸显；面对财务工作转型与财会监督人员综合素质提升的需要，全力打造全面复合型的财会队伍，系统筹划全集团财金人员培训与技能大赛工作，以组建型号会计师、纳税筹划师和财金分析师团队为突破口，大力推进管理会计人才队伍建设。通过逐步推动财务转型，有效发挥财会效能，为赋能高质量发展奠定了基础。

（二）久久为功的科学方法是支撑

“十三五”期间，航天科技集团全面深化改革，从化解当前突出矛盾入手，做好顶层设计，把握好节奏和力度，久久为功，突出表现在推进集团整体成本管控、提质增效方面—— 集团公司建立了董事长、总经理亲自推动的成本管控月度检查例会机制，坚持按月检查各级成员单位成本管控工作；由单点推动、领域推动、部分推动向全面推动转变；集团公司逐步推广航天型号项目经济性审查，“勿以恶小而为之、勿以善小而不为”，把经济因素嵌入航天科研生产过程；通过坚决抓、持续抓、深入抓、具体抓，努力向精细化成本管控迈进，把成本管控工作做深、做实，推动集团公司成本管控水平整体提升。 

（三）财务工作质量提升是保障

在航天型号科研生产中，航天科技集团坚定不移以习近平总书记一系列指示要求为根本遵循，坚持质量至上，贯彻“质量就是生命、质量就是胜算”的理念。与航天型号质量相比，“十三五”初期，航天科技集团普遍存在财务能力建设接续性不足问题，财务工作质量取决于个人的能力水平和经验判断，缺乏相关机制来固化知识、传承经验。为保障财务管理工作顺利开展，航天科技集团的财务管理工作在“十三五”期间参考借鉴军工单位质量保证体系建设，在中国空间技术研究院试点构建了“财务基础工作质量保证体系”，逐步建立了层次清晰的制度规范，补充完善相关工作的实施细则及具体业务操作规范，形成了一系列具有单位特色且行之有效的“制度、流程、标准、文化”，以先进促后进，实现财务系统“雁行式”管理，提升整体财务基础工作水平，实现财务管理工作紧跟、伴随、支撑单位主业发展。

（一）构建与世界一流企业相匹配的财会管理

“十四五”时期，财会面临的内外部环境都将发生深刻变化，“跳出舒适区”，既有客观倒逼因素，更是主观需求。从客观来看，世界经济形势的不确定性要求财会工作更具应变性和动态性；国家各项改革的不断深化要求财会工作跟紧宏观调控指挥棒；信息技术条件的成熟和外部监管的转型倒逼财会工作转型，例如以电子发票、电子档案为代表的数字化技术广泛采用，打通了财务数字化转型的障碍，与财会工作密切相关的审计、财政、税务、市场监管、银行、商旅均已基于互联网服务，开展基于大数据的监管，并提供数字化服务。从主观来看，航天科技集团明确了建成世界一流示范企业的目标，一流的企业必须有一流的财务管理，集团公司财会工作也开展对标工作，明确了“十四五”期间以强化财务管控、推动财务转型为主线的财会工作任务，深度业财融合，不断创造价值。

（二）系统推进航天财会工作踏上新台阶

党中央对“十四五”规划的建议中明确要坚持系统观念，航天科技集团在航天型号领域较早地采用系统工程管理，也取得了很好的成效。越是逆风前进，越要强化系统观念，航天财会工作在“十四五”期间要根据集团公司整体战略布局，前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，重点是围绕航天财会“11211”重点任务，着力在完善财务金融风险防控机制，加强成本管控实现提质增效，构建财务中心和司库系统，推广管理会计体系，建设航天财会文化等方面取得新突破，迈上新台阶。

我们正处在大有可为的时代，新的答卷正在出炉，航天财会人一定要投身新时代伟大实践中，以高质量发展为引领，真刀真枪锤炼自身能力，推动航天企业不断提高竞争力和抗风险能力，真正成为壮大国家实力、保障人民利益的重要力量。

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