中央财经大学校长 马海涛

2025年，财政部在全国12个省份以及16个中央部门开展了为期两年的财政科学管理试点。其中，安徽和山东为综合试点省份，全面承接试点任务；其余10个省份结合自身工作基础确定重点任务并推进专项试点。中央16个试点部门则重点围绕零基预算改革、预算绩效管理等内容开展探索。

试点主要围绕11个方面系统推进：一是加强财政资源和预算统筹；二是完善国有资本经营预算等制度；三是落实习惯过紧日子要求；四是深化零基预算改革；五是健全预算管理链条；六是加强预算绩效管理；七是兜牢基层“三保”底线；八是加强地方政府债务管理；九是完善省以下财政体制；十是加大财会监督力度；十一是推进财政数字化建设。

试点旨在实现三个层面的目标。短期目标是力争用2年时间，在财政管理重点领域、重点工作上取得新进展新突破，形成一批可复制可推广的制度性成果。中期目标是全面提升财政管理系统化、精细化、标准化、法治化水平，有效缓解财政收支矛盾，提高财政资金使用效益。长期目标是构建系统集成、法治健全、科学精细、规范高效的财政运行机制，更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，为中国式现代化建设提供坚实财政保障。

试点推行一年来，各地各部门高度重视，普遍建立了由党委政府主要负责同志牵头的高位推动工作机制，各项改革任务有序推进，取得了阶段性成效。总体形成了综合试点引领示范、专项试点重点突破、中央部门先行先试的良好格局。

安徽、山东两个综合试点省份发挥核心引领作用，形成了系统性改革经验。安徽省将财政科学管理列入2025年省委深改委工作要点和省政府工作报告，作为全省重点改革任务，并建立了“清单化管理+项目化推进+常态化督导”工作机制，形成了“1+11”试点方案体系，206项改革举措已完成过半。山东省构建了以“大财政”理念为统领，“大预算”、“大绩效”、“大数智”、“大安全”为支撑的“1+4”管理体系，创新设立“四张清单”分类保障机制，省级结合“末位淘汰制”淘汰项目800余个，压减资金近40亿元。

其他专项试点省份在重点领域形成特色经验。浙江省全面推进零基预算改革，丽水市在全省率先推行全链式零基预算改革，将预算项目分为五大类分级保障，2025年一般性支出压减20%。广东省坚持“先谋事、再排钱”，围绕项目压减、“四本预算”统筹、资金管理、支出标准体系建设等四个方面定向突破，把成本效益分析贯穿零基预算改革全过程。江苏省以数字化建设为核心驱动力，依托预算管理一体化系统，构建了覆盖预算编制、执行、调剂、核算、决算等全环节的动态监管体系。这些经验为全国全面推进改革提供了有益借鉴。

试点推行以来，难点主要体现在三个方面。第一，财政资源统筹仍有阻力。各类资金分散在不同预算、部门和项目之间，跨预算、跨部门统筹衔接不够，部分资金存在沉淀和碎片化问题，不利于对重大战略、重点领域的集中保障。第二，预算管理改革仍面临挑战。零基预算要打破基数依赖和支出固化格局，必然触动既有利益和惯性安排；全过程绩效管理中，评价结果运用仍不够刚性，低效无效支出退出不畅。第三，政府间财政关系和基层运行压力仍需进一步缓解。部分地方财政事权和支出责任划分不合理，基层“三保”、地方债务风险防控、隐性债务遏制等任务仍然艰巨。

解决这些问题，关键是坚持系统推进。要强化全口径预算管理，打通一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社保基金预算之间的衔接机制，提高财政资源统筹能力。要深化零基预算改革，健全项目库全生命周期管理，把绩效评价结果与预算安排、调整挂钩，真正做到“花钱必问效”。同时，要进一步理顺财政事权和支出责任，完善转移支付和基层财力保障机制，兜牢“三保”底线。对债务风险，要压实地方责任，健全预警和联合监管机制，严控隐性债务增量。还要通过数字化手段提升监测、监管和风险预警能力，让财政管理更加科学、规范、高效。

下一步推进财政科学管理，应坚持问题导向和目标导向相统一，围绕财政资源配置、预算管理改革和宏观政策协同等重点环节，进一步完善制度机制、提升管理效能。

一是加强跨预算、跨部门财政资源统筹。应进一步健全全口径预算管理体系，强化一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算之间的有机衔接，完善跨预算资金调剂、调入和结转结余资金清理机制。同时，加强部门预算、专项资金、政府性资产资源和存量资金统筹，推动财政资源向国家重大战略、重点领域和基本民生集中配置，切实提高财政资源配置效率和保障能力。

二是分层次、分领域科学推进零基预算改革。应根据不同层级政府财力状况、不同支出领域属性和不同项目管理要求，分类明确改革重点和实施路径。对一般性支出、非刚性支出和低效无效支出，应加大清理压减力度；对基本民生、科技创新、重大战略等重点支出，应结合实际需求、项目成熟度和绩效结果予以统筹保障。通过分类施策、稳妥推进，进一步打破支出固化格局，增强预算安排的科学性、精准性和约束力。

三是加强宏观政策取向一致性。应强化财政政策与货币、产业、就业、区域等政策协同，健全跨部门沟通协调和政策评估机制，推动各类政策在目标、工具、节奏和力度上形成合力。要统筹好稳增长和防风险的关系，继续支持地方政府债务置换，稳妥化解存量风险，同时推动专项债管理改革，提高专项债项目质量和资金使用效益。还应坚持“投资于物”和“投资于人”紧密结合，在发挥基础设施投资支撑作用的同时，更加注重教育、医疗、养老等公共服务投入，以财政科学管理提升政策整体效能，增强财政运行的稳定性和可持续性。