强化资金保障  优化供给政策  助力海南自贸港建设和高质量发展

海南省财政厅

牢牢把握自贸港建设初期资金需求大与海南自有财力弱的主要矛盾，将提升自贸港建设保障能力作为落实加力提效政策取向的首要任务，统筹质的有效提升和量的合理增长，全面加强财政收支管理。

一是保持支出强度。积极拓宽筹资渠道，为保持必要支出强度奠定坚实基础。发挥自贸港政策红利优势，做大地方财政蛋糕。2023年，全省地方一般公共预算收入900.7亿元，增长8.2%，比全国地方本级平均水平高出0.4个百分点。合理利用债务空间，新增地方政府债券额度607亿元，增长16.1％。再次在香港发行50亿元离岸人民币地方政府债券，助推自贸港高水平对外开放。纵深推进财金联动，以自贸港基金为平台撬动社会资本支持重点产业、重点园区和重大项目。截至2023年底，自贸港基金已设立子基金12只，规模94.7亿元，撬动社会资本68.2亿元。

二是加快支出进度。落实重大项目推动机制，以“开局就是决战、起步就要冲刺”的状态狠抓支出。2023年，全省地方一般公共预算支出2257.4亿元，增长7.6%，超出全国地方本级平均水平2.5个百分点。

三是优化支出结构。坚持集中财力办大事，有力保障封关运作、生态保护等省委省政府的重大决策部署。坚持党政机关过紧日子，非刚性、非重点支出只减不增，将节省出来的资金用在推动经济发展、保障基本民生等重点领域。坚持推动财力下沉，加大对市县转移支付力度。2023年省财政下达市县转移支付1076.3亿元，比2022年增加65.6亿元，保障基层财政平稳运行。

紧紧锚定高质量发展这个“加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港”的根本出路，聚焦重点领域和关键环节精准施策，提高财政政策的针对性、精准性、协同性，支持海南经济转型高质量发展。

一是大力提振市场主体信心。顶格落实各项税收优惠政策，2023年1—11月全省新增减税降费及退税缓费合计154.9亿元。优化落实助企纾困政策，利用自贸港基金帮助受疫情影响严重的重点企业缓解流动性困难。创新融资担保模式和产品，支持中小微、“三农”企业融资发展。阶段性实施高校毕业生扩岗补助政策，为符合条件企业发放一次性扩岗补助。出台《海南省政府采购领域优化营商环境提升措施》，持续优化政府采购营商环境。

二是支持促消费扩投资稳外贸。支持加快建设国际旅游消费中心，擦亮高端购物、医疗、教育“三大境外消费回流”的“金字招牌”。不断优化离岛免税管理措施，在10万元免税额度和“邮寄送达”“返岛提取”的基础上，新增实施“即购即提”“担保即提”两种提货方式，扩大离岛免税商店面积，开拓离岛免税政策新的增长点。安排促消费资金2.5亿元，用于发放离岛免税购物消费券、开展新能源汽车消费促进推广等活动，有效发挥消费的基础作用。创新专项债券使用管理机制，用好专项债券作为项目资本金政策，将专项债券撬动市场化融资情况纳入市县高质量发展考核范围，更好发挥促进投资的关键作用。利用中央外经贸发展资金，支持企业开展出口贸易融资、国际贸易“单一窗口”建设项目等，稳住外资外贸基本盘。

三是支持现代产业体系和区域协调发展。落实落细《海南省促进经济高质量发展若干财政措施》，引导主导产业聚集壮大，支持打造儋州洋浦石化新材料产业、澄迈海南生态软件园数字经济产业等一批千亿级产业集群。统筹安排153亿元资金补助支持自贸港重点产业园区建设，出台园区“飞地经济”财税分享办法，推动园区投融资体制机制改革创新，促进园区高质量发展。出台《海南省促进金融业加快发展若干措施》，引导金融机构更好服务实体经济发展。利用海南自贸港建设投资基金撬动社会资本30.36亿元，投入现代服务业、高新技术、清洁能源、数字经济等全省重点发展领域。落实10条儋州洋浦一体化发展财税支持政策，稳步推进中部生态保育区建设，主动帮助困难市县解决历史遗留问题，指导支持跨区域实施重大基础设施项目，加快构建“三极一带一区”区域协调发展新格局，激发经济引擎活力。

四是支持创新驱动和人才强省战略。大幅增加科技投入，2023年安排科学技术支出预算23.5亿元，比2022年增长31.9%。深化财政科技经费分配使用机制改革，探索实行“预算+负面清单”管理模式，赋予新形态科研机构更大经费使用自主权，提升科技投入效能。省本级安排人才开发专项资金3.2亿元，支持“南海系列”人才培养等重大人才工程。

五是支持绿色低碳发展。统筹资金支持热带雨林国家公园等六大标志性工程，扎实推进“海南南部典型热带区域山水林田湖草沙一体化保护修复项目”。出台《海南省财政支持做好碳达峰碳中和工作的实施意见》，构建财政支持碳达峰碳中和政策体系。修订《海南省重点生态功能区转移支付办法》，完善综合性生态保护补偿机制。

充分认识财税制度是“加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港”的基础支撑，对标国际先进规则、规制、管理、标准等制度，蹄疾步稳推进财税改革，加快打造与自贸港相适应的财税体制。

一是加速推进自贸港财税改革。《海南自由贸易港建设总体方案》明确的12项财税政策中，除岛内居民日用消费品“零关税”政策外，离岛免税新政、企业和个人所得税15%、3张“零关税”清单等11项政策均已落地并更新升级。截至2023年底，3张“零关税”清单累计进口货值195.7亿元，减免税款37亿元。加快自贸港税制改革研究，完善形成销售税改革方案3.0版，上报财政部和国家税务总局。开展进口征税商品目录、加工增值内销免关税、内地货物入岛退税等重点改革专题研究，会同有关部门制定多项封关压力测试方案。

二是深入推进预算管理改革。自2023年1月起实施省与市县财政体制改革方案，优化省与市县财力分配格局，将更多税收让给市县，调动市县发展经济积极性。调整印发省对市县转移支付清单，修订完善重点生态功能区转移支付、县级基本财力保障机制补助资金管理办法，加大对困难市县和核心生态区倾斜力度。建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，建立评价结果与预算安排、政府考核“双挂钩”机制，强化评价结果应用。

三是积极推进会计管理改革。结合自贸港税制改革背景，前瞻性研究海南自贸港销售税会计处理办法。在全国率先允许外籍人员在海南自贸港参加全国会计专业技术资格考试，允许已取得注册会计师全国统一考试全科合格证书或具有境外会计师资格、已认定为海南自贸港高层次人才的相关人员直接参加高级会计师评审，拓展自贸港会计人才引进、流动、提升的渠道。

四是探索推进国资管理改革。推动省本级部门和各市县实施公共基础设施入账，全面反映政府资产“家底”。指导海口市、三亚市开展国有资产数字化管理改革试点，着力解决国有资产管理底数不清、系统分散、重复配置、闲置浪费等问题。加强国有金融资本管理，依托财金集团探索国有金融资本投资运营管理，优化资本战略布局，做强做大国有金融资本。

时刻牢记风险防控是“加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港”的关键变量，强化底线思维和极限思维，精准识别、妥善化解财政领域各类风险，确保财政运行健康可持续。

一是严防债务风险。摸清全省地方债务底数，制定防范化解地方债务风险一揽子方案。巩固海口债务风险化解成果，指导编制三亚防范化解债务风险方案。加快清理拖欠账款，加大对隐性债务问题的通报和问责力度，坚决遏制新增隐性债务，统筹抓好化债与发展工作。2023年全省到期地方政府债券本息均按时足额偿还，政府信用保持良好。

二是严防税收风险。对自贸港“两个15%”所得税优惠政策适用条件进行优化调整，将高端紧缺人才“在海南连续缴纳社保6个月以上”基本适用条件调整为“在海南自由贸易港累计居住满183天”，并进一步完善细化“生产经营”“人员”“账务”等企业实质性运营要素的判定标准，“两个15%”所得税税收风险防控取得明显成效。

三是严守“三保”底线。深入排查基层“三保”领域可能存在的风险隐患，梳理完善地方保障标准，压实行业部门和市县的主体责任，通过优先足额安排支出预算、建立市县事前审核机制、加强预算执行管理、完善执行监测机制、加强库款管理、安排一次性财力补助和临时周转金等工作机制，有力兜牢基层“三保”底线。

四是严肃财经纪律。印发《关于进一步加强财会监督的实施方案》，建立省级财会监督协调工作机制，结合海南实际出台《海南省省级预算执行监督专项行动问题纠偏整改规则（试行）》。开展财经纪律重点问题专项整治行动，对减税降费政策落实等9个领域重点问题进行全面自查自纠。加强财会监督与纪检监察贯通协调，推动公共工程领域“监督一张网”相关工作落地落实。

深刻理解增进民生福祉、促进共同富裕是“加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港”的应有之义，用心用情解决好人民群众急难愁盼问题，让自贸港建设成果更多惠及人民群众。

一是支持乡村全面振兴。严格落实“四个不摘”，优化衔接资金政策，全力支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，衔接资金绩效考核被财政部评为“A”等级。持续加大农村人居环境整治、热带特色高效农业、农业保险等方面投入，改善农村面貌，助力农民增收。

二是支持深化农垦改革。推动出台《关于持续深化海南农垦改革推进农垦高质量发展的若干意见》，安排10亿元改善垦区民生、促进垦地融合发展，安排资金10亿元实施天然橡胶保险保费补贴、橡胶良种良法，支持天然橡胶产业发展，保障国家战略资源安全供给。

三是支持办好人民满意的教育。将城乡义务教育补助经费初中和小学生均公用经费标准分别提高至940元和720元，为公办普通高中3710余间教室改造照明、167所以上公办中小学校5506余间教室配置空调，推动基础教育高质量发展；支持中国首个境外高校独立办学项目海南比勒费尔德应用科学大学落地。

四是支持健康海南建设。落实政府对公立医院投入政策，加快推进国家区域医疗中心、三级公立医院新院区建设，支持省级优质医疗资源逐级下沉、村卫生室标准化建设和高质量发展，促进医疗资源的均衡分布。深化公立医院综合改革，三亚市成功入选国家2023年公立医院改革与高质量发展示范项目。足额落实基本公共卫生服务保障标准，在全省全面推进“2+3”健康服务包防治项目，支持打造50个省级临床医学中心。

五是支持城镇住房保障。安排7.1亿元，支持筹集保障性租赁住房、公租房，发放城镇住房保障家庭租赁补贴以及支持城市棚户区改造和老旧小区改造。