深圳南山：预算绩效管理助力世界级创新型滨海中心城区建设

深圳市南山区财政局 杨锐  许琦

一是为产业专项资金政策修订“参谋献策”。通过绩效评价核成本、评效益、促管理，健全涵盖科技创新、生命科技、专精特新等各产业专项资金的绩效评价指标体系，并邀请人大代表、政协委员、新闻媒体参加“财政圆桌交流会”，多形式多方位探讨如何进一步发挥绩效评价对产业专项资金使用管理的导向和激励作用。通过绩效评价，识别出原有产业专项资金政策支持的点相对分散并与南山区当下经济发展情况不相匹配的情况，提前与产业主管部门研究调整方案，聚焦战略性新兴产业集群及未来产业布局，着力发挥市场导向和财政资金的引导作用，按照“条块+结合”“基础+专项”“共性+个性”的思路，共同修订《南山区促进产业高质量发展专项资金管理办法》，推动产业创新技术和服务要素全方位为产业高质量发展赋能。

二是助力实施精准化和差异化支持政策。为充分发挥高新技术企业在科技创新中的主力军作用，市级层面曾出台政策给予通过国家高新技术企业认定的企业奖励性补助，南山区财政局通过对高新技术企业认定奖励性资助开展绩效评价，督促主管部门加强市区联动，完善政策引导机制，着力避免“撒胡椒面”的情况，探索以企业研发投入产出等为标准的差异化支持措施。

三是助推引导基金“赋能型”投后管理。建立引导基金绩效评价指标体系，对子基金投向、资金效益和投后赋能等定期进行绩效评价，推动主管部门进一步加强引导基金运营管理，通过发起设立或者参股子基金的方式，引导社会资本重点投向战略性新兴产业、优势传统产业、未来产业、现代服务产业等领域，并制定《参股子基金绩效考核评价管理办法（试行）》，对子基金投资运营及管理人履职尽责进行精细化评估。建立项目信息库共享机制，整体识别分析风险，从“事务型”投后管理向“赋能型”投后管理转变，积极主动为被投企业提供政策匹配、资金对接及后续融资的增值服务，实现“大投后管理”，助力引导基金更好发挥引领作用，多元化推进产业高质量发展。

将事前绩效评估与预算评审相融合，构建分工协作、同类事项合并、融合开展的工作模式，以事前绩效评估为抓手，全面评价项目预算编制的合理性、经费测算的科学性，统筹融合“预事”和“预钱”，确保“预”得合理、“算”得精准，促进财政资金配置提质增效。强化申请、审批、落实和督导各环节管理，以民生类等社会关注度较高、金额较大或年度新增的项目及重大政策为重点，采用专家咨询、现场调研、问卷调查、召开联审会等方式开展评估，并充分考虑不同项目的差异性，设置包含目标明确性、成本控制措施有效性等15个二级指标。建立评估结果挂钩机制，实现事前评估结果与预算安排、政策调整、管理改进实质性挂钩。2023年财政重点项目事前绩效评估涉及预算金额近11亿元，其中26个投入经济性不足及实施方案可行性不足的项目，要求相关单位完善实施方案并核减预算，核减后资金重点支持科技攻关等重点项目，切实将有限的财政资金用在刀刃上。

以绩效促管理，通过预算绩效评价持续优化和完善项目支出标准体系，提高支出范围和标准的科学化、规范化和可操作性，推进支出标准管理与绩效管理、资产管理有机融合。梳理完善了《深圳市南山区预算支出标准明细表》，涉及支出标准条目300余条，涵盖支出类别、支出项目、项目构成、开支范围、文件依据、支出标准6个基本属性，其中支出类别又细分为13类。建立健全项目支出标准应用机制，明确将支出标准作为预算项目入库和编制的工作规范之一，实现标准应用的常态化、制度化。同时，为避免项目支出标准固态化、僵硬化、堵塞化，根据绩效评估情况对标准实时进行调整反馈，实现标准建设管理与预算编制管理的有机融合。

政府购买公共法律服务目标多元且标准化程度较低，导致要“支付多少钱”以及“买到什么水平的服务”难以量化。南山区财政局通过开展覆盖到全区所有预算单位的政府购买法律服务的课题调研，对300多份政府购买法律服务合同的全过程管理情况进行审查，推动主管部门在全市率先出炉外聘法律顾问分档支出标准，综合考虑法律事务的具体内容、难易程度、服务周期、可能承担的风险和责任，将常年法律顾问的费用标准按照年度日常法律事务工作量、工作难度、专业化程度划分为A、B两类共计7个区间档次，建立日常法律事务数量与法律服务费标准挂钩机制。同时，结合外聘法律顾问履职情况等，指导各预算单位统筹聘用、经费安排、管理考核等工作，以科学、规范的绩效评价和标准体系建设倒逼法律顾问不断提高法律服务质量。

结合绩效监控和绩效评价中发现的问题，将区财政局各单项检查内容全面整合，统一实施财政监督综合大检查，有效提高检查效率。结合历年财政监督综合检查发现的问题，编制《财政监督典型问题案例汇编》，针对单位在“三公”经费管理、内控体系建立健全及执行有效性等方面的典型案例进行深入分析讲解，精准指导各单位规范财政资金使用。同时，创新利用新媒体平台，开展“小视频”模块化培训，组织“南山区财会人员大练兵暨财务专业技能比武大赛”，围绕预算绩效管理全链条的重点、热点和难点环节设置题目，实现以赛促学、以学促干。

采用整体规划、统一建设、分步实施、逐步推广的方式，以绩效为核心，统筹建设涵盖预算管理（含预算绩效管理）、收支管理、采购管理、合同管理、资产管理和建设项目等六大经济业务模块的全区内控信息化平台，实现了预算单位绩效目标申报、绩效监控、绩效自评等绩效管理全过程的信息化管理，构建起“业务与财务”一体化的绩效管理内部编审体系。同时，将内控信息化系统“PC端”和手机政务APP集成对接，审批人随时随地“指尖”便捷办公，极大缩短审批周期，助力优化预算绩效管理“上下贯通、左右衔接、运转协调、便捷高效”的信息化格局。此外，联动“智慧财政”预算管理一体化平台的项目“打标签”功能和预算执行动态监控系统，构建“项目—指标—支付—账务”全过程、全链条、全方位监控体系，对78个预算单位（含二级单位）共252个直达资金项目实现从预算源头到使用末端的跟踪监控，及时掌握企业和个人受益情况，确保资金第一时间安全高效惠企利民。