山东：深化集成创新  强化投入保障  奋力谱写乡村振兴齐鲁样板财政篇章

全国人大代表  山东省财政厅党组书记、厅长  李峰

山东是农业大省，农林牧渔业总产值超万亿元。习近平总书记对山东农业农村发展寄予厚望，要求发挥农业大省优势，扎实实施乡村振兴战略，打造乡村振兴的齐鲁样板。山东各级财政部门牢记嘱托、勇担使命，持续加强政策集成和改革创新，努力为全面推进乡村振兴“走在前、开新局”提供坚强保障。

（一）向统筹要合力，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。坚决贯彻“三农”工作“重中之重”和农业农村“优先发展”总要求，统筹安排一般预算与基金预算、中央和省市县各级资金，上下一股劲、拧成一股绳，集中财力对乡村振兴给予优先保障和倾斜支持。2018年以来，全省累计安排一般公共预算农林水支出6311亿元，土地出让收入用于农业农村的支出达到1866亿元，发行农业农村领域政府专项债券1491亿元，支持1669个农林水利重点项目建设，有效拓宽乡村振兴资金来源渠道。

（二）向改革要动力，健全完善涉农资金统筹整合长效机制。认真贯彻落实中央决策部署，以省委办公厅、省政府办公厅名义印发《关于加快推进省级涉农资金统筹整合的实施意见》，按照“统一领导、规划引领、顶层设计、上下联动”的原则，对各领域、各级次涉农资金实行横向到边、纵向到底的全面统筹整合，为打赢脱贫攻坚战、打造乡村振兴齐鲁样板提供了制度支撑和资金保障。2019年以来，全省统筹安排涉农资金4542亿元，集中支持建设高标准农田2686万亩，新建改造“四好农村路”5.4万公里，改造农村危房8.6万户、农村户厕1104万户，创建省级美丽乡村2500个，村级组织运转经费保障标准提高到村均11万元，251万省定贫困人口、8654个贫困村全部脱贫，60万滩区群众实现“安居梦”，打造乡村振兴齐鲁样板取得阶段性成果。

（三）向市场要活力，持续构建乡村振兴多元化投入格局。高质量发展需要高效率的资源配置。通过找准政府与市场、财政与金融的结合点，加强财金协同联动，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，撬动社会资本投入农业农村。一是“财政+金融”。开展财金融合支持乡村振兴试点，加强财政政策与金融政策、货币政策协同联动，引导合作银行三年新增投放涉农贷款突破1万亿元。建立投融资项目联合推荐机制，开辟水利贷款绿色通道，实施差异化信贷优惠政策，2023年利用银行贷款85亿元支持重点水利工程建设。二是“财政+担保”。注资40亿元支持成立省管一级企业山东农担公司，构建覆盖全省的政策性农业信贷担保服务网络，运用业务综合奖补、担保费补助等政策，支持公司累计为26.7万户新型农业经营主体提供担保贷款1628.77亿元，累保、在保规模均居全国首位，有效解决农业领域融资难题。三是“财政+保险”。在所有产粮大县开展三大粮食作物完全成本保险和收入保险，对地方开展特色农业保险给予奖补，增强农业保险兜底保障功能。选择部分市开展高标准农田、水利工程建设和运行管护保险试点，对保险责任范围内的工程损毁予以理赔修复，实现建管并重、长效运行。四是“财政+社会资本”。对工商资本年度新增投资1亿元以上的乡村振兴项目按照1%给予奖补，累计撬动工商资本增加农业农村投资840亿元。开展现代水网项目推介，优化水利投资环境，吸引社会资本249亿元。全面落实省新旧动能转换引导基金投资倾斜政策，按照最高30%的比例投资现代高效农业和现代海洋产业项目，设立基金12只，已投资到位108亿元，带动金融和社会资本投入367亿元。

（一）聚集粮食稳产保供，筑牢农业强省“基本盘”。将保障粮食安全作为财政支农工作的首要任务，出台一揽子政策措施，推动全省粮食产量连续9年稳定在千亿斤以上。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，稳步提高高标准农田建设财政补助标准，2023年新建任务亩均补助标准达到2150元，其中高标准农田示范区达到3000元以上，逐步实现旱涝保收、高产稳产。筹集资金5亿元启动盐碱地综合利用试点，坚持“以种适地”“以地适种”相结合，分区分类开展盐碱耕地治理改良，加快选育耐盐碱特色品种，做好盐碱地特色农业大文章。连续29年支持实施农业良种工程，“十四五”以来每年安排资金2亿元，支持种业企业、科研院所等开展联合育种攻关，全省主要农作物良种覆盖率达98%以上，设施蔬菜品种替代进口率达80%以上。建立稳定提升粮食综合产能和耕地保护省级激励机制，对提升粮食产能排名前5位的市每市奖励2000万元，对耕地保护成效突出的20个县每县奖励1500万元，调动各地保护耕地、重农抓粮积极性。

（二）聚焦农业高质高效，牵好乡村振兴“牛鼻子”。坚持示范引领，每年择优评选现代农业强县及农业绿色发展、农产品加工业高质量发展、畜牧业高质量发展先行县各10个，每个现代农业强县奖励1亿元，每个先行县奖励500万元，引领构建农业高质量发展格局。坚持融合发展，按照点线面结合、一体化推进的思路，支持创建7个国家级优势特色产业集群、109个国家和省级现代农业产业园、80个国家级农业产业强镇，培育县级以上合作社和家庭农场7581家，激发市场主体发展活力，推动农业全链条升级。坚持绿色低碳，支持60个县开展绿色种养循环农业试点、135个县实施农作物秸秆综合利用试点，深化农业水价综合改革，实行精准补贴和节水奖励，探索种养结合、农牧循环、节水控水绿色发展模式。

（三）聚焦乡村宜居宜业，下好和美乡村“一盘棋”。坚决扛牢政治责任，脱贫攻坚期间省级投入保持年均增幅10%以上，带动全省累计落实专项扶贫资金323亿元，统筹行业扶贫资金457亿元，为全面打赢脱贫攻坚战提供了充足“粮草军需”。锚定“农村基本具备现代生活条件”目标，累计筹集资金513亿元，支持逐步解决与群众生产生活密切相关的道路、住房、饮水、改厕、污水等问题，健全完善村级组织运转经费正常增长机制，培育壮大村级集体经济，完善利益联结机制，促进农民群众共享改革发展成果，增强农民群众获得感、幸福感。坚持片区化理念，2022年以来，累计筹集资金57.1亿元，带动金融社会资本投入477亿元，支持创建乡村振兴齐鲁样板示范区70个、衔接乡村振兴集中推进区68个、农村综合性改革试点试验区28个，协调推进产业发展、环境提升、乡村治理、农民增收，推动乡村集中连片打造、区域整体全面提升，努力探索全面推进乡村振兴的新机制、新路径。

（四）聚焦水资源有效保障，构建现代水网“主骨架”。贯彻落实“四水四定”原则，统筹一般预算、专项债券等多种资金渠道，探索政府购买服务、水利保险等市场化手段，2019年以来，累计筹集资金526.42亿元，推动全省完成水利投资2597亿元以上，支持新建大中型水库12座、除险加固小型病险水库2195座，改造大中型灌区130处，治理重点山洪沟17条、中小河流617条，建成482条（个）省级美丽幸福示范河湖，逐步形成以黄河为主轴的一轴三环、七纵九横、两湖多库的省级水网大动脉，成功创建国家首批省级水网先导区，为经济社会高质量发展提供更可靠、更有力的水安全保障。

（一）强化制度保障。成立省财政厅支持实施乡村振兴战略工作组和脱贫攻坚领导小组、山东省农业信贷担保工作指导委员会，每年印发财政贯彻落实中央和省委“1号文件”政策措施，挂图作战、对表推进，保障重点任务圆满完成。坚持靠制度管钱、管人、管事，制定完善乡村振兴重大专项资金、衔接推进乡村振兴补助资金等14项资金管理办法和绩效评价办法，构建起科学合理、层次清晰、系统规范的制度体系。

（二）强化机制创新。建立乡镇财政“联系点”制度，在全省选择60个乡镇财政所作为省级乡村振兴联系点，通过信息直报、调研直达、培训直通、工作直连，全面掌握基层一线实情，提高政策制定落实的精准度、有效性。升级改造财政惠民补贴“一本通”系统，全面清理整合惠民补贴政策项目，规范代发金融机构和发放流程，完善发放、查询、分析、预警四大功能，铺就补贴发放“快车道”。脱贫攻坚期间首创扶贫资产“四权分置”，明确财政资金形成的扶贫资产所有权归村集体，把扶贫资产放进集体篮子里；经营权归新型农业经营主体，让最懂市场的人经营资产；收益权归贫困户，让最需要的人受益；监督权归镇政府和县级主管部门，让每一分钱都在阳光下运行。

（三）强化绩效管理。加强涉农资金全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理，开展涉农资金统筹整合综合绩效评价，对重大政策和项目实行全周期跟踪问效，将绩效评价结果与预算安排、政策调整挂钩，多项农业农村转移支付获得中央绩效考核优秀等次。依托直达资金管理系统、涉农资金动态监控系统，对重点资金、重点项目实行动态监控、月度通报、挂包督促，打通政策落实“最后一公里”，确保资金早到位、项目早落地、群众早受益。