青岛：着眼“四字标准”  做好绩效目标文章

青岛市财政局

以编制指南、培训提升、环节控制、规范流程等方式强化绩效目标编制质量，将项目支出、部门整体支出全面纳入绩效目标管理范围，实现项目支出、整体支出绩效目标管理全覆盖。

“早”字促进编制工作做在前。在预算编制前制定绩效目标编制指南，编制要求早明确，为部门绩效目标编制提供参考。积极开展相关培训，建立服务市级预算部门“一对一”联络机制，通过问需送策上门服务、区（市）专项核查等方式提升编制质量。

“严”字促进编制程序规范化。严格执行谁申请资金、谁编制目标的原则，实现绩效目标全覆盖。加强各级转移支付绩效目标管理，全面细化分解上级转移支付指标，强化目标审批流程。完善绩效目标调整机制，因政策变化等因素影响，确需调整绩效目标的，按绩效目标管理要求和审核流程随预算一并调整。

以压实责任、建立机制、制定标准、严格审核等方式强化绩效目标审核质量，实现绩效目标与项目预算同步编制、同步审核、同步批复、同步公开“四个同步”。

“稳”字促进审核机制更完善。建立财政部门、业务部门、第三方机构联动审核机制。压实预算部门绩效目标审核主体责任，主管部门把好绩效目标审核“第一关”。细化财政部门内部分工，通过财政归口资金管理处室、绩效处室双审核模式，督促预算单位修改规范绩效目标。充分发挥专业机构力量，进一步提升绩效目标的规范性和科学性。

“紧”字促进审核标准更严格。做细财政部门绩效目标审核标准，制定绩效目标审核方案，明确将效益指标量化、可衡量比率作为审核要点，从年度目标与部门职能的相关性、申请资金与编制目标的匹配性、项目实施可行性与目标实现的可能性等方面审核把关，审核覆盖率100%。为减少绩效目标不易衡量对绩效监控、绩效评价结果的影响，年中积极开展绩效目标编制“回头看”，促进目标细化，推动定量指标比例不断提升。

以项目入库、链条管理、公开约束、提效自查等方式强化目标结果应用，把绩效结果应用作为贯通全过程预算绩效管理链条的落脚点。

“通”字抓实挂钩机制。预算编制环节，将绩效目标作为预算安排项目入库的前置条件，项目随时申报，实行动态管理，项目不可行、目标不合理的一律不得纳入项目库安排预算。打破绩效目标、绩效监控、绩效评价结果应用的固有模式，将各环节绩效结果跨环节应用，同时将绩效监控、绩效评价结果应用到绩效目标审核中。

“全”字做实目标公开。把绩效目标信息公开作为增强预算部门和单位绩效意识的突破口，通过绩效目标公开情况自查、配合财政部监管局进行公开情况复查等方式，倒逼部门单位绩效责任落实。

以目标导向、夯实基础、聚焦工作、全面应用为原则强化目标标准建设，通过抓重点、提质量、补短板、强弱项，全面完善预算绩效目标指标体系。

“广”字完善基础支撑。构建“共性+个性+部门”绩效目标指标体系和分行业、分领域绩效指标标准体系，实现绩效目标标准从“有”到“优”。其中共性项目支出指标体系设置会议培训、新闻宣传、设备购置等21类指标，个性项目支出指标体系和部门整体支出指标体系是为122个市级预算部门量身定制的绩效目标标准；分行业绩效指标体系按照25类行业领域（类级科目）和98个行业类别（款级科目）设置。

“活”字聚焦标准应用。把共性项目指标体系作为项目入库绩效目标审核参考标准，把市级预算部门个性项目支出和整体支出指标体系用于指导预算部门绩效目标编制，提升绩效目标编制质量。坚持成本效益理念，聚焦实体经济、科技教育、乡村振兴、基本民生等支出方向，分行业、分领域设置绩效指标，打造预算部门绩效目标编制的“大题库”，督促部门将核心指标用于年度预算绩效目标编制。