发展特色产业 助力乡村振兴——专访全国人大代表、青海省海东市循化县白庄镇苏呼撒村党支部书记马世功

马世功：我提的第一个建议是扶持壮大拉面产业。青海是拉面之乡，在全国各地开拉面店的青海人很多。拉面店现在大多数是个体工商户的性质，我建议把他们作为小微企业进行管理，吸引更多的大学毕业生参与到拉面行业中，提升行业管理水平。同时，对存储物流进行一体化管理，譬如原料统一配送。此外，建议拉面管理局加强对在外经营的拉面店的指导和管理，譬如加强对拉面店的协调，对其规划、布局、选址等进行统筹协调，避免相互间的恶性竞争，这样大家都能挣上钱。

第二个建议是举办少数民族运动会。每个民族都有自己的特色，也都有自己的运动方式，比如我们青海很多民族都是马背上的民族，都会骑马射箭。通过召开民族运动会，让他们把各自特色展示出来，也能够促进地方经济的发展。现在很多地方的蒙古族会举办那达慕大会，但主要是蒙古族，建议举办各少数民族都参加的民族运动会，比较隆重一些，特色也多一些，可以比照现在的“村BA”“村超”，以前没办过，一办起来肯定特别红火。

第三个建议是加强黄河流域的生态治理。尤其是要保护好上游两岸的植被，加大绿色植被的种植和养护，建设风景秀丽的生态廊道，保护黄河上游水土，改善气候环境。目前这些植被存活率不太高，跟环境气候有关系，但这就更应该持之以恒、久久为功，也希望财政部门能继续加大支持力度。

马世功：青海是拉面之乡，其中，拉面经营者中撒拉族占很大比例。我们村常住居民408户中有175户就在全国各地经营拉面店，从业人数达到500多人，占全村总人口的四分之一。为支持百姓发展拉面产业，以拉面经济带动外出就业创业，循化县专门设立了拉面管理局，定期开展培训，宣传国家相关的方针政策，同时对拉面经济进行规划布局和协调管理。我们村除了对外出人员进行拉面制作、店铺经营等培训外，还积极联系金融机构为他们发放信用联保贷款。由村党支部和村委会牵头，将5—6户人家组成一个互助组，互相承担风险，向银行申请信用联保贷款。2021年，全村共申请到1700万元贷款，每户18—20万元，村民外出开店就有了启动资金。2022年，1700万元贷款全部偿还。2023年，银行继续贷给我们村2000多万元，并且因为之前全部按时还款，提升了我们村的信用等级，并相应降低了贷款利率。有了这些资金，先前开店的继续扩大经营，扩大店面，有几户已经开了分店，村里越来越多的人也加入到外出开店创业的行列。

但是如果开拉面店的人都留在城市，我们村就要成为空壳村，因此，既要鼓励走出去，更要努力引回来。我们通过乡村振兴好政策，并积极做好相关配套工作，鼓励他们回来创业。比如，乡亲们在外面开店赚了钱，每年春节返乡的时候，我们就给大家开会，宣讲党中央乡村振兴的好政策，积极招引他们回来投资牦牛养殖和特色作物种植，共同建设我们的村庄。

马世功：村两委也曾考虑过这个问题，我们的想法是从“发展”和“保障”两方面着手。首先，能人和资金回村得能赚到钱、有发展，才会带动更多的人回来。村两委带头成立集体合作社，带领大家以股份制的形式搞种植养殖，不多的资金也可以参与进来。比如，我们成立了牦牛养殖合作社，先富起来的人可以以股权的形式认养牦牛。这种模式还有一个好处，牦牛合作社的产品根本不用专门的营销，全国各地的拉面人都会自发地在墙上张贴宣传画，这是活招牌，口口相传，比广告有效多了。这也是把大家都吸引到乡村发展振兴中来，众人拾柴火焰高，众人出力智慧大。

另一个方面是做好“保障”。外出创业就业的村民最大的牵挂是孩子和老人，那么，村两委就要努力想办法解决好他们的“后顾之忧”。我们目前做的是提升孩子们的教学质量，如果教学质量跟不上，外出的村民肯定就把孩子带走了，随着孩子一起走的还有照顾孩子的老人，人都走了，地也就荒了，村也空了。现在我们的小学有137名学生，但只有5个老师，且都是村镇招聘的民办教师，学历水平、教学方法都比较有限，下一步打算将村小学教师纳入县教育局统一管理，这样就可以通过统一招聘，吸引来专业的教师人才，也可以通过轮岗、锻炼等制度安排，让县里学校的优秀的年轻教师来工作几年，帮助提升我们村小的教学质量。另外一个就是我们正在启动乡村幼儿园的建设，村两委带头修整一处废旧的场地，加上各级财政给的200多万元建设资金支持，项目马上就要开工。建成后，配上专门接送孩子的校车，就可以覆盖到周围的三四个村，教师招聘考核也都纳入县教育局统一管理。如果把我们的教学质量、升学率这些再提高，在外创业的年轻人自然不会把孩子带到外面去。他们的孩子、老人都留在这里，肯定要回来，看到家乡的变化，也会慢慢探讨在村里面可以发展的项目。

马世功：鼓励年轻人出去以后，我们的任务就是要发挥好农村剩余劳动力的力量，把粮食种好。习近平总书记说过，要把中国人的饭碗牢牢地端在自己的手中。村两委明年准备鼓励大家全部种玉米，玉米的产量高，效益高，既可以食用，还可以青贮。玉米目前主要是自给自足，如果想要外销，首先需要将产量和品质提上去。

现在主要的问题是土地过于分散，村两委准备成立一个集体合作社，由村两委牵头把土地流转过来，统一经营。这件事为什么必须要由村两委牵头呢？因为如果是其他的老板来做，老百姓不一定会相信，村两委牵头也是给老百姓吃一颗定心丸。土地都流转过来以后，小田变大田，一方面可以探索规划化、机械化种植，提高效率，另一方面也会解放一部分劳动力，这些村民除了耕地流转的收入，还可以给合作社打工获得劳务收入。

马世功：引导群众是一门大学问，我觉得作为村党支部书记，必须要具备组织能力、控制能力、发展能力，这三个能力缺一不可，首先要能把人组织起来，组织起来后没有控制能力、发展能力也干不成事。除此之外，还得有爱心、耐心，最重要的是要有担当。

作为一个村党支部书记，干工作中怕担责肯定不行。就像开拉面店需要贷款，我们将村民组成互助小组，向金融机构申请信用联保贷款，最开始大家有顾虑，还不上咋办，我和大家说，村两委兜底，还不上我还。为什么我敢说这个话？首先，我们做过充分的调研，拉面店投资小，见效快，一天支出多少、收入多少，都可以大概计算出来。也会有意外的情况，比如年轻人迷恋上赌博了，所以贷出去后也不能不管，即使是外出几千公里，我们几个村干部也一直密切关注着他们的动向。再比如，脱贫攻坚过程中，每个贫困户每年有几千元补助，他们领到钱后就想办法花掉，花掉就花掉了，我和村两委说，我们必须帮贫困户把补助管起来，几个贫困户加起来就是几万元，我们把钱投入到艾米尔饭店或者是其他饭店，作为投资入股，一年收益10%，他们的孩子也在饭馆打工，慢慢也有机会成为这里的老板。如果没有敢担当的精神，就无法好好引导这些贫困户，把脱贫攻坚工作做好。

马世功：乡村振兴的五大振兴，包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，都离不开财政的扶持引导。财政扶持农业具体投到哪些方向上，要看每个村的村情。就我们村而言，希望更多的投入到土地上。土地整顿是我们村的一个头等大事。目前我们地块比较小，把土地整顿以后进行高标准农田建设，再进行流转，小田变大田。土地整顿好后，就可以结合青藏高原独特的气候优势，种植特色农作物和果蔬，把高原的农产品品牌打造起来，发展当地特色产业。比如，我们循化的苹果虽然长得比较小，但是吃起来特别甜。家乡特色产业发展起来，吸引外面创业的人回来投资入股，带领大家一起发家致富，这是我最终的梦想。

另外，我认为推进乡村振兴要首先抓好城乡一体化建设，消除城乡之间的差别，比如城乡人居环境、教育、医疗、养老等的差距。在此基础上，可以鼓励发挥乡村的特有优势，比如农耕夏令营，让城里的小孩到我们村来，看看麦子是怎么长的，老百姓是怎么种田的，它的步骤是啥样子的。既能传承中华民族农耕文化，也会成为乡村旅游的特色和亮点。

马世功：无论是财政政策还是财政工作，我都非常满意。从预算报告、决算报告中，我们看到，在经济增速放缓、财政增收压力这么大的情况下，财政在乡村振兴的方面支持力度依然非常大，这是服务“国之大者”，更是给了千万乡村和亿万农民全面振兴发展的信心。希望财政部门继续支持我们这些偏远的乡村，因地制宜制定政策。