福建龙岩 ：稳妥务实推进预算绩效管理

福建省龙岩市财政局党组书记、局长 

郑洪

龙岩市财政局坚持以政领财，扎实履行牵头预算绩效管理职责，把“2021—2022年基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系”作为重大政治任务抓紧抓实，将高质量发展要求及时贯彻落实到预算绩效管理工作中。严格贯彻落实政府过“紧日子”要求，采取一系列措施加强预算绩效管理，强化结果应用，推动实现评估评价结果与预算安排直接挂钩，确保各项支出务必精打细算，把每一笔钱用到刀刃上、紧要处。在2020—2023年财政重点绩效评价项目选择上，聚焦推进改革发展、保障重点领域和加强薄弱环节，重点选择数字龙岩、垃圾处理专项、乡村振兴衔接、基本公共卫生服务、就业保障基金、东环高速建设等重点领域和重点支持项目，累计评价项目 38个，评价金额143.59亿元，发现问题183个，提出整改建议100多条，通过督促部门对标整改，及时纠偏，提高财政资金使用效率和效益。

加强制度建设，强化制度执行。贯彻落实预算法和预算法实施条例相关要求，初步建成符合龙岩实际的制度体系，制定全面实施预算绩效管理工作方案和推进方案，出台事前绩效评估、绩效目标、绩效监控、绩效评价和绩效管理内部操作规程等管理办法，贯穿事前、事中、事后全过程。

完成指标库建设，夯实管理基础。2021年组织市本级各部门结合部门职能、事业发展和十四五规划，参照财政部和福建省指标库，完成龙岩市本级分行业分领域预算绩效指标库建设，梳理绩效指标入库6075条，为绩效目标制定、后续开展绩效评价工作和行政成本测算奠定基础。建立指标库动态调整机制，每年度根据预算管理需要适时调整入库指标，确保指标可比可测，提高实用性。

对标“三全”，促进预算管理提质增效。建立事前绩效评估机制，将绩效目标设置作为预算安排的前置条件，实现预算和绩效目标同步编制 、同步批复、同步下达。组织完成市本级2023年度“四本预算”162个一级项目和963个二级项目绩效目标、91个部门整体绩效目标的审核、批复和公开，涉及预算资金175.43亿元 ；随2022 年度部门决算依法批复1696个项目和91个部门绩效自评结果并公开。完成2023年1—9 月1014个项目绩效监控，根据监控结果对实际支出率低于序时进度、目标偏离度高的项目进行再复核、分析和研判，发出复核结果反馈，督促整改，及时纠偏。

加大对县级预算绩效管理工作的指导。强化全市“一盘棋”，通过绩效考核督促各县（市、区）加强“三全”体系建设，要求市直各主管部门强化对县级部门对口指导，指导情况纳入年度绩效考评内容。加强对县级财政管理绩效的指导和督促，根据财政部《县级财政管理绩效综合评价方案》的要求，对标对表评分方案，对各县（市、区）一般公共预算支出进度、民生支出占比、财政存量、暂付款管理等进行测算分析，对于偏差较大的指54标发函提醒，推动县级财政绩效管理提质进位。在2021年度县级财政管理绩效综合评价结果中，长汀县排名进入全国前200名，漳平市进入全国前400名，获得2022年中央、省财政县级基本财力保障机制奖补资金，实现县级财政管理“点上突破，面上提升”目标。

“财政 + 巡察”发挥预算绩效管理政治效能。与龙岩市委巡察办探索开展“巡财联动”，结合2023年度财政重点绩效评价工作计划，制定“巡察 + 财政评价”工作方案，选择被巡察部门实施的重点项目开展财政绩效评价，巡察组全过程参与，同时对被巡部门66个项目的绩效自评结果开展财政复核，涉及预算资金1.14亿元。财政部门将绩效评价和复核中发现的问题提交巡察组，巡察组从政治巡察的角度跟踪落实，实现“一巡一评双成果”。通过“巡评结合”，有力推动绩效结果整改应用，提高预算绩效管理的政治效能。

“ 财政+人大、政协 ”推动预算绩效管理融入代表履职和参政议政。2020年起，每年至少 2 次向龙岩市人大财经委报告预算绩效管理工作开展情况，选取促进工业发展、高新技术企业奖励等重要绩效目标（包括部门整体绩效）和重点项目财政绩效评价报告随预决算草案报人大审议，累计向人大报送38份财政重点评价报告参阅，涉及预算资金143.59亿元。参与市人大组织的支持工业发展资金等专题视察调研，提出加强全过程预算绩效管理建议被采纳。组织市人大代表、政协委员参加“ 全国首单碳汇指数保险项目”事前评估、财政重点绩效评价第三方工作质量考核评议等，农民代表、民主党派人士参与度达90%。通过人大代表履职和政协委员参政议政与全面实施预算绩效管理的融合，推动积极的财政政策落地见效。

“财政 + 政府督查”助力提升县级财政管理综合绩效。龙岩市 2023年7月抽调财政、审计和发改部门人员组成县级财政运行督查组赴县（市、区）开展督导服务，帮助县级财政提升预算管理综合绩效水平，保障县级财政平稳运行。督查内容主要为财政收入是否规范、支出预算特别是上级转移支付资金是否严格管理、财政暂付款是否只减不增、库款保障水平是否保持在合理区间、直达资金下达拨付是否及时、举债行为是否合法合规、“三保”支出是否应保尽保优先安排等方面。通过指导县级制定实施一揽子化债方案，牢牢守住不发生系统性风险的底线。全市市县乡三级联动开展部分“三保—保基本民生”项目1—8月绩效监控，发现问题及时纠偏、整改落实，确保2023年度“三保”绩效目标保质保量完成，切实兜牢兜实基层 “三保”底线。

“财政 + 审计”助推预算绩效结果有效应用。2021年起强化财审联动，加强预算绩效结果资源共享、数据公用、协调合作，提高预算绩效结果应用水平。审计部门对财政部门组织开展的东环高速建设等151个重点项目和生态环境、林业绿色经济领域17个项目财力保障政策措施落实情况等开展跟踪审计，涉及金额200多亿元。通过对预算绩效管理过程中提出的事前评估不够全面、绩效目标设置不够科学合理、资金使用与绩效目标出现偏差、事中监控和财政评价结果应用不充分等提出跟踪审计建议，促进预算部门更加精准、规范使用财政资金，进一步提增财政资金使用效率和效益。

将县级政府财政运行绩效评价结果纳入市对县（市、区）考评体系，促进县级政府财政运行综合绩效提升。龙岩市财政局在财政部开展县级财政管理绩效综合评价基础上，学习北京、山东等地先进经验，委托集美大学绩效评价中心联合成立课题组，探索构建龙岩市县级政府财政运行的综合绩效评价指标体系，首次对全市7个县（市、区）2022年度财政运行开展绩效评价，形成全市和分县（市、区）评价报告8份，评价结果应用于龙岩市政府高质量发展绩效考评，促进县级政府进一步加强财政管理，完善龙岩市“三全”预算绩效管理体系框架。

拓展改革范围。在全省率先开展构建预算绩效一体化，提升自评质量，率先随 2022年度部门预算同步批复、公开部门整体绩效目标。市本级预算绩效目标由此实现全面公开，促进部门进一步增强预算绩效管理能力，提升公众对部门履职目标的认知度，便于公众监督。

联动开展部分“三保”项目绩效运行监控。在全市范围内组织开展市、县、乡三级巩固拓展脱贫攻坚成果支出和基本公共卫生服务支出两个“三保”保障项目2023年1—8月绩效目标实现程度和预算执行进度“双监控”工作，动态了解和掌握“三保”项目资金预算状况和项目实施进程，反馈监控结果复核意见，及时纠偏纠错，筑牢夯实“三保”底线，提升部门绩效主体责任意识和绩效管理水平。