湖南：推动国有“三资”管理改革  提升国资治理水平

湖南省财政厅  朱利平

高度重视国有“三资”清查处置工作，从“大资产”的全局角度出发，在全省范围内持续发力盘活，在助力高质量发展、惠及民生、增收节支方面初见成效，走出了一条本土化、差异化盘活之路，形成了一批可复制、可推广的典型案例，积累了一定的实践经验。

（一）精准摸清家底。省、市、县三级按照“全领域、全口径、全覆盖”的要求，全面精准清查政府拥有、管控的全部国有资产、资源、资金，涵盖金（矿产）、木（林业）、水（水利）、火（能源）、土（土地）、数（数据）等六类资源，实物、债权、股权、特许经营权、未来收益权等五类国有资产，闲置资金和低效资金等两类国有资金，全面准确掌握行政事业性国有资产、企业国有资产、国有资源资产、各类园区资产、特许经营权等其他资产资源的使用情况和存量底数，建立台账，动态管理，做到“心中有数”。

（二）科学分类研判。国有资产资源资金数量庞杂、涉及面广，按照“先易后难、由点及面、精准全面”的原则，根据各领域实物、债权、股权、特许经营权、未来收益权等不同资产资源特点进行科学分类，稳妥全面推进。同时，结合政府债务化解安排，依据各资产资源资金清查情况和处置条件，制定可盘活资产资源清单，做到长短结合、突出重点、兼顾全局。

（三）把握三项原则。一是资源资产化。坚持政府主导与市场运作，保护优先与合理利用相统一，根据资源禀赋、产业基础和市场潜力，做好策划包装、科学评估、创新转化工作，尽可能推进资产化。二是资产证券化。突出重点领域、重点行业、重点地区，优化基础设施不动产投资信托基金（REITs）发行条件，提高国有企业资产证券化水平，增强国有资产流动性。三是资金杠杆化。深化预算管理制度改革，调整财政资金投入方式，缩减专项资金规模，加大政府产业基金投入。围绕股权投资做引导，研究建立政府引导基金体系，撬动全社会各类资本投资创新创业。

（四）高效处置盘活。一是能用则用。提升国有“三资”再利用效率，推进跨部门、跨地区、跨级次资产调剂、资源整合。省本级建立共享共用公物仓。二是不用则售。除房屋、门面等不动产公开处置外，通过竞争性方式转让采砂权等矿权、特许经营权，增加财政收入。三是不售则租。将短期内难以出售变现的经营性资产，委托管理或统一公开招租。四是能融则融。创新投融资模式，拓宽多元化融资渠道。

（一）不愿盘活：思想上重视不够，存在坐等观望或选择性改革。一是畏惧于“硬碰硬、实打实”，思想认识有偏差。对国有“三资”清查处置与管理改革的重要性认识不足，表现为口头上重视，行动上迟缓，执行中打折扣，遇到难题就绕过。部分地区存在不敢改、怕担责思想。二是受限于“三资部门化、部门利益化”，政策推行有落差。长期以来，国有“三资”被各单位、企业分散占有使用，导致作为所有者的国家产权主体虚置，存在利益保护主义。在遇到问题时，部分地区经常性绕道而行，片面强调政策局限，恐于打破既得利益，不愿改、不坚决改。三是满足于“一交了之、一卖了之”，项目实施有反差。对于实施的盘活项目是否符合中央精神、是否符合当地的实际、是否符合市场化处置条件、是否有利于实现处置收益最大化等统筹考虑不足。

（二）不会盘活：总结提炼经验不够，一些方法路径落后。一是资源管理粗放浪费。部分地方土地供需矛盾突出，粗放浪费现象严重，批而未供和土地闲置问题大量存在，影响用地效率提高和用地方式转变。二是资产处置形式单一。在“用、售、租、融”等方法的运用上，“用”和“售”的方法更多，但在“租”和“融”方面的盘活手段和方式相对弱化，熟悉金融、财会、税务等各项政策的高级专业人才相对较为缺乏，制约了市场化方式的运用。三是资金效应有待发挥。部分单位对财政资金“重投入、轻管理”倾向依然严重，侧重关心资金分配与投入，并不太看重资金产出效果。重大项目退出机制和项目变更机制尚不健全，政府发挥财政资金杠杆效应，撬动社会资金形成聚集效应还未明显显现。

（三）不易盘活：对于权属关系复杂、产权有瑕疵等问题的解决，存在现行保障机制不足。一是产权存在瑕疵。权属不清晰、产权有瑕疵、有争议的存量资产多，但缺乏容缺绿色办理的顶层设计，阻碍交易流动，给盘活工作增加难度。二是产权交易无序。公共资源产权交易平台尚未发挥最大作用，部门或企业自行组织资产资源市场化交易，往往受制于处置盘活信息不对称、处置盘活程序不熟悉等原因，难以实现资产效益最大化。三是专业人才缺失。一宗资产的盘活处置将涉及资产评估、产权转让、规划调整、税费测算等多方面，横跨国资、税务、自然资源、住建、市场监管等多部门多领域，缺乏专业人才支撑，有的处置工作甚至持续1—2年。

（一）鼓励产权适当容错。对于产权不清、纠纷不明却长期闲置的资产，按照属地管理原则，视情况开辟确权绿色通道，规范资产处置行为，解决资产难盘活的“中梗阻”问题。涉及土地调规、变性、验收等问题，依法依规完善规划、用地、产权登记、土地分宗等手续，充分利用企业划拨土地作价出资入股等政策红利，妥善解决土地使用问题，确保土地使用符合相关法律法规和国土空间用途管制要求。

（二）有序规范产权交易。加强产权交易全流程精细化服务，通过开展咨询顾问、方案优化、信息披露、技术支撑等，推动交易更加规范、高效、便捷。坚持公开公平、竞争择优，对各类市场主体一视同仁。明确各类产权活动产权人的主体责任，厘清职责边界，落实监管职责，有效推进产权交易实施主体、服务平台与监督管理职能相互分离，保障项目有序进场，高效流转，阳光交易。可采取多种方式加大宣传引导力度，吸引更多买方参与交易竞价。

（三）适当引入考核激励。制定盘活专项绩效指标，将有关任务纳入绩效考核内容，将资产盘活成效与新增资产配置预算挂钩，通过预算激励推动盘活利用。按照中办、国办《关于进一步加强财会监督工作的意见》，加大督导检查力度，定期通报工作进展情况，对国有“三资”长期闲置、盘活工作不力的，采取约谈、问责等方式加大督促力度。

（四）注重专业人才培养。聚焦打造高素质专业化队伍，创新培养方式方法，推动管理人员专业技能和职业道德素质提升。加强高端人才队伍建设，定期开展专业技能培训，提升专业技能水平。