引用本文请复制此条目：北京市财政局.实践为本 久久为功 纵深推进政府会计准则制度贯彻落实[J].财务与会计，2023，（23）：7-8.

近年来，北京市财政局在财政部的指导下，积极贯彻落实政府会计准则体系，细化公共基础设施会计核算，完善事业单位行业会计基础科目，创新医院、高校成本核算管理办法，努力实现用会计数字“说话”、让数据信息赋能、促量化管理提效。

（一）坚持以规范会计属性为指引，形成多部门协同推进公共基础设施会计核算的组织机制，守好政府“家底”

公共基础设施内容广泛、主体分散、情况复杂、专业程度较高，实际工作中很多资产长期没有入账核算。财政部连续下发了公路、水利、市政三项具体的公共基础设施会计核算通知，北京市财政局以部门需求为重点，以管理现状为基础，经调研走访发现在公共基础设施资产入账计量环节存在的难点问题较多。对此，北京市财政局与行业主管部门研究制定了《北京市乡村公路公共基础设施初始入账重置成本标准》《北京市市级水利基础设施重置成本标准》，按照设施资产的等级、类型、规模、区域等因素测算了单位成本标准，并增加辅助说明，指导各单位按照重置成本标准对标对表入账计量，具体涉及9大类、83个细项、83个具体标准，形成了全市统一标准的会计核算基础政策。在此基础上，在全市印发了公路、水利两项会计核算实施细则，并转发了财政部等六部委《关于进一步加强市政基础设施政府会计核算》的文件，明确了基础设施资产的确认、计量、核算的管理要求，有效保证了政府会计信息的高质量和规范性。

（二）坚持以完善会计标准为支撑，规范农民合作社组织会计账务处理，助力乡村振兴

为贯彻落实财政部发布的《农民专业合作社会计制度》，北京市财政局联合北京市农业农村局组织专题调研，研究出台有关衔接问题的处理规定，并印发全市农民专业合作社执行，明确会计科目余额转换衔接处理规则，涉及15个会计科目，按照“应记尽记”的原则核算，进一步规范农民专业合作社会计工作，保护合作社及其成员的合法权益。2022年全市7 271家农民合作社顺利完成制度衔接，合作社资产总额74.7亿元，总收入31.9亿元，实现盈余2.5亿元。

（三）坚持以规范会计科目为基础，构建事业单位标准化的会计核算体系，提升政府效能

目前事业单位普遍存在着“重预算、轻核算”，用预算管理代替财务管理的现象，没有完全发挥财务作用。为此，北京市财政局会同主管部门修订完善《北京市属高校会计核算手册》，以解决实际问题为出发点，推动会计科目核算更加准确。如在“应付职工薪酬”科目下设在编、合同、劳务派遣等细分科目，便于掌握编外用工分类情况，为人员管理提供保障。突出会计科目层次性完整性的特点，在“业务活动”科目下规范行业核算1级科目6个、2级科目73个、3级科目71个，解决行业内业务活动规范可比的问题。突出会计科目更加规范性的特点，按照功能核算医院、高校、科研单位业务支出，如修订印发《北京市公立医院成本核算办法》（以下简称《办法》），将医院业务活动按照医疗、教学、科研、预防四项进行核算，避免了预算支出功能科目的不稳定因素，保证了单位功能支出对比的一致性，全面反映政府单位资金用途情况，提升政府管理的基础能力。

（四）坚持以创新成本核算为抓手，满足行业部门多维度的改革需求，力争“精益求精”

财政部在发布《事业单位成本核算基本指引》后陆续出台高等学校、公立医院及科学事业单位三个领域成本核算的具体指引。北京市财政局联合行业主管部门以需求为导向，在全面总结、系统分析成本核算实践的基础上，组织专家集中讨论、征求多方意见，探索实践成本绩效管理改革的“北京模式”。现已修订印发的《办法》区分医疗、教学、科研、预防四项核心职能，按照医疗业务成本、医疗成本、医疗全成本和医院全成本四个层次分别进行归集管理，细化与成本相配比的收入归集核算规范，统一成本报表格式，完善成本控制指标体系，促进成本效益清晰明了。目前四级成本核算管理已在市级医院普及应用，有效支持了全市医院的持续经营，目前相关成本数据可为全国医疗服务价格和成本监测提供参考信息。《办法》将覆盖市区公立医院全面实施，必将为公立医院实现业财融合、推动高质量发展提供有力支撑。

同时，北京市率先探索高校成本核算标准化实践，启动《北京市属高等学校成本核算管理办法》的研究起草工作，统一规范了教学、教辅、行政后勤等学校成本单元，细化间接成本的分摊规则，形成了分学科分析学段的生均成本、分项目的科研成本、分类型的服务成本以及对标收入的留学生成本等，通过成本核算制定预算定额政策3项、绩效考核政策1项，调整腾挪资金13亿元。

（一）以需求为导向，促进会计工具实际应用

积极回应政府关切、社会关注的民生工作，以需求为导向广泛促进会计工具在实践中的应用，越算越准、越算越精。如医院资金以非财政拨款为主，政府会计报表主要服务外部需求，因此医院成本核算包括科室成本、病种成本、服务项目成本、门诊住院成本等，有效支撑了医保改革、医师服务价格调整。同时北京市创新增加了大型仪器成本、DRG综合医疗成本核算等相关内容，有效服务了前沿医疗改革的管理需求，形成了医院间“赶帮超”良性循环。而高校以财政拨款为主，政府会计报表主要服务政府需求，成本核算涉及生均成本、科研转化项目成本，能够反映高校服务经济社会发展的贡献能力。

（二）以问题为导向，紧抓会计标准落地生效

公共基础设施核算基础弱、管理难、涉及面广，大量基础设施的信息难以掌握，存在执行困难的问题。北京市财政局坚持换位思考、分类管理，通过公共基础设施会计核算，统一搭建平台，实现信息共享、多部门合作，解决了各部门业务活动信息不完整、不充分的问题，促进各领域的业务完整性。同时充分利用财务报告工具，注重收集汇总和分析研究，为部门改革管理提供智力支持。

（三）以目标为导向，推进改革任务全面落实

目前，北京市财政局开展以成本绩效为核心的管理方案，其中最基本的方法就是标杆管理，即通过立标、对标、达标形成自循环螺旋式方式上升的改革业务活动闭环。成本核算是成本控制的基础，也是改革业务量化管理的关键，只有统一的会计核算政策，才能用标准的数字化模式支撑达标改革，在过程中实现有效监督，在结果中反映成效，在贡献中对比增值。

下一步北京市财政局将继续贯彻“看北京要从政治上看”的核心理念，坚持把“四个中心”“四个服务”作为引领城市发展的“定向标”，将服务中央融入到落实各项会计管理改革任务中，促进首都会计事业高质量发展。

（一）坚持信息化管理

会计管理是一套复杂的信息体系，核心在于会计信息的管理，只有全面准确地核算信息、规范配比地归集信息、及时高效地抓取信息、科学统一地披露信息，才能有效支撑财政财务管理行为。目前北京市财政预算一体化管理系统实现了财务核算软件的统一，下一步将从基础核算入手，在政府会计准则体系下细化分行业的会计科目核算管理，嵌入到全市预算一体化财务核算系统，通过细化核算发挥财务信息的管理作用，支撑政府部门科学决策。

（二）坚持数字化转型

目前会计信息更多形成了标准化的数据，北京市财政局将匹配政府会计数据与行业业务数据，与规划部门建立城市公共基础设施运行的电子地图，形成全流程、全链条、全覆盖的城市管理运行报告机制，靠前一步、提前预警，全面支撑城市运行管理的可持续发展。

（三）坚持智慧化应用

会计信息是财政宝贵的数据资源，也是科学决策的重要依据。北京市财政局将加强对会计信息的应用分析，建立部门间的横向沟通协调机制，组成智库专家分析团队，形成课题项目式的分析研报机制，努力为党分忧、为民解困、为政履职。

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