金华：八婺为弦  奏响新时代和美乡村协奏曲

金华市财政局

20年来，金华财政部门紧紧聚焦“千万工程”，着力构建完善财政支持“千万工程”政策体系，市县两级财政投入资金逾334亿元。从干净到美丽到富裕的三个升阶，财政支持“千万工程”的三次蝶变跃然眼前。

2003—2010年，财政辅助支持“千村示范、万村整治”。启动“百村示范万村整治”工程，8年间投入市县财政专项资金29亿元，完成4103个行政村环境整治，实现全市第一轮整治全覆盖。

2011—2017年，财政加码支持“千村精品、万村美丽”。启动美丽乡村建设，7年间投入市县财政专项资金132亿元，支持实施“12510”精品培育工程，实现乡村全域美丽。

2018年至今，财政聚力支持“千村未来、万村共富”。浙江在全国率先启动和美乡村建设，近6年金华市县统筹财政资金173亿元，支持实施产业提质、生态修复、文明提升、治理创新、富民惠民五大行动，全力打造未来乡村，由外而内全面拓展“千万工程”内涵。

金华历届市委市政府坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任干，持续发力推进“千万工程”。财政部门集中力量、集聚资源、集成政策，上下联动、部门协同，四手联弹提升财政资金使用效益，以四重奏推动乡村振兴走向高潮。

立足财政部门“高站位”，彰显财政支持“千万工程”政治担当。一是紧扣中心，建立完善财政支持政策体系。积极履行“千万工程”领导小组成员职责，“千万工程”重心指向哪里，财政扶持政策、项目资金、指导服务就跟到哪里，做好财政保障工作，实现从“一处美”迈向“一片美”再晋升“全域美”。二是审时度势，逐步转变财政资金引导方式。根据“千万工程”推动形势和实际工作需要转变财政支持方式。以市区为例，从财政补助为辅，且市、区、乡按3:5:2比例配套，到市财政以奖代补，不再硬性规定基层财政配套，逐步减轻农户、村集体、乡镇财政筹资压力，加强财政资金主导和引导作用。三是积极有为，协力平衡财政支持政策力度。在“千万工程”工作推进的不同阶段，不断调整平衡各子政策的权重，根据轻重缓急、群众需求，从支持卫生洁化、村庄绿化等拓展到乡村经济、乡风文明等领域，助力实现从人居环境整治向农村全面发展迈进。

巧用财政资金“撬动力”，构建支持“千万工程”多元投入格局。一是财政支持“千万工程”力度显著提升。通过市县联动、部门协同，切实加强“千万工程”投入保障。二是建立健全财政金融协同支农机制。牵头建立以政府、银行、保险、担保、基金等多方利益共享、风险共担的财政金融协同支农体系。“政银担”支农服务全覆盖，2022年底全市在保余额120.8亿元，在保户数9027户，其中小微“三农”主体融资担保业务在保余额115.2亿元。三是引导社会资本加大投入。不断创新农村投融资机制，鼓励越来越多的主体到农村投资兴业，据不完全统计，2003年以来，全市共吸引村集体投入、社会捐助、金融资本投入等资金超61亿元，直接用于新农村建设。

提升绩效管理“话语权”，迭代支持“千万工程”政策体系。一是推动惠农资金绩效监管成果全应用。2018年以来，对“千万工程”相关的27个政策和重大项目开展了事中监管和重点绩效评价，涉及财政资金7.82亿元，提出优化完善建议166项，取消政策（项目）4个，优化调整剩余23个，推动市区财政支持“千万工程”政策迭代升级。二是提升惠农资金“智”管能力。开发建设“金阳光”惠农平台，政策超市模块可快速查找财政支持“千万工程”相关政策。接入农村“三资”管理系统数据后，打通市、区、乡、村间转移支付资金数据通道，初步构建到村转移支付专项资金全环节监督跟踪机制。三是完善惠农资金直达快享机制。在全市调查摸底基础上，下发《关于进一步推动财政惠农资金直达快享的通知》等直达资金监管规范，建立健全“市县联动，定期通报，倒计时盯办”的资金调度机制，加强财政衔接推进乡村振兴补助等惠农资金追踪提效。

开展支农政策“大调研”，深化支持“千万工程”资金统筹整合。一是以“大调研”构筑涉农资金整合路径。通过对58项市级支农政策逐项开展绩效调研，实地走访36个村、13家农业企业，深入了解分析，最终形成“一个口子、两个统筹、三个转变、四种分类”的市级财政涉农资金统筹整合路径。二是推动支农政策跨部门实质性整合。在2021年市级支农政策革新中，强力推动市级11个部门40余项支农政策，整合成乡村产业高质量发展7大类21项内容的政策体系，实现乡村建设和运维政策跨部门实质性整合。三是推动财政惠农资金管理模式重构。将市级支农资金分为竞争立项类、直接奖励类、普惠类、绩效奖补四大类，进一步明确支农事权和支出责任相匹配，如明确市级竞争性立项类资金由市级部门直接兑付、管理到底，避免将市级项目管理和资金监管责任转嫁到区。

金华农村生活垃圾分类模式获住建部发文全国推广，入选中宣部迎十九大“砥砺奋进的五年”大型成就展；发布全国首个农村生态洗衣房地方标准，生态洗衣房获评全国农村公共服务典型案例；首创居家养老模式，为“老有所养”提供全国范本；浙江省“千万工程”展示馆落户金华市花园村。财政部门通过美丽乡村建设、农村污水治理、农村文化礼堂建设、农村公路建设维护、一事一议财政奖补等系列政策支持，为乡村五线谱增添灵动音符，谱写着金华和美乡村“各美其美、美美与共”新篇章。一是全域化实施美丽乡村创建，实现乡村“风貌美”。20年来，金华市创建新时代美丽乡村示范县6个，共同富裕示范带5条，培育美丽乡村风景线65条，省级美丽乡村示范乡镇75个、特色精品村269个、达标村2697个。二是差异化发展新型业态，激活乡村“产业美”。大力发展新业态，全市各类农家乐经营主体2100多家；培育淘宝村519个，总量全国第2，创建省级电商专业村536个，全省第1；盘活利用闲置农房1.3万套，实现农户和村集体收益5.3亿元。三是系统化推进传统文化传承，拓展乡村“文化美”。充分挖掘历史文化资源，全市累计实施保护历史文化村落305个，拯救古建筑1400余栋；4个案例入选全国首批“一县一品”特色文化艺术典型案例；传承发展国家级非遗项目36个、省级116个。四是多元化探索强村富民路径，汇聚乡村“共富美”。全面实施十县区域联动、百镇共建强基、千团联千村、万名乡贤助共富等“十百千万”行动，达成山海协作、共建联盟等项目320个，投资规模超484亿元，举全力缩小“三大差距”。其中百镇共建强基行动获评浙江省共同富裕最佳实践案例。五是一体化统筹城乡发展，集成乡村“融合美”。出台《深化“千万工程”建设新时代美丽乡村“十四五”行动计划（2021-2025年）》，明确建设方向。谋划了未来乡村“12820”特色创建体系；建成“四好农村路”7600公里，实现200人以上自然村公路通达率100%；义务教育农村学校标准化比例达100%。

责任编辑：陆安平