锚定“三保”底线不放松  打好综合施策“组合拳”

辽宁省财政厅

基层“三保”关系人民群众切身利益和基层正常运转，是落实党中央、国务院决策部署的重要举措，是保障国泰民安的必然要求，是财政部门的重大政治责任。近年来，辽宁省认真贯彻落实习近平总书记“兜牢基层‘三保’底线”的重要指示精神，始终把基层“三保”工作摆在重要位置，在当前县区收支矛盾突出的情况下，全省上下齐心、高位推动、综合施策，锚定底线思维不放松，2023年1—6月，全省100个县区“三保”支出636.5亿元，其中基本民生支出236.6亿元、工资支出369.6亿元、运转支出30.3亿元，“三保”支出得到有效保障。

省委省政府对基层“三保”工作高度重视，省委常委会会议、省政府党组会议、省政府常务会议多次进行专题研究，相关领导屡次对基层“三保”工作提出具体要求，强调“三保”是执政的基础工作，要坚持过紧日子，坚决严格落实“三保”责任，完善“三保”保障制度，优先保障“三保”支出，杜绝违法违规截留挪用“三保”资金。省财政厅严格落实财政部和省委省政府的工作要求，坚持以政领财、以财辅政。2023年，在全省财政系统深入开展“进企业、进项目、进基层”活动，按照“精算、精管、精准、精细”工作原则，将“三保”工作作为全省重点工作，落实政治责任，切实兜牢兜实“三保”底线。多次组织召开全省“三保”工作会议，要求各级财政强化主体责任，从讲政治的高度来认识、重视基层“三保”工作，切实做到“讲政治、懂规矩、守纪律”，既要算经济账，也要算政治账，坚持底线思维，坚持系统观念，树立正确的政绩观、发展观，确保基层“三保”不出任何问题。

一是明晰范围，制定保障清单。制定出台辽宁省“三保”保障清单，确定“三保”项目38项，明确细化文件依据及项目内容，确保各级编制年初预算及年中执行预算时方向明确，重点清晰，优先保障“三保”项目支出。二是规范管理，完善制度性文件。完善县级“三保”预算编制审核、预算执行监控、“三保”资金动态监控、重点关注及风险提示地区评定、风险应急处置、约谈通报等管理办法，明确各环节制度要求，强化“三保”支出预算管理。三是强化约束，出台管理性文件。从加强收支管理等角度，补齐政策制度的短板弱项，规范预算管理，提高“三保”保障工作约束力。截至目前，“三保”相关制度办法达到30余项，形成覆盖“三保”支出预算管理、应急处置、通报约谈等全方位、各环节的闭环管理制度体系。

一是聚焦县区财力不均衡问题，用好资金直达机制。将县区作为财力性转移支付优先保障的重点，能测算分配到县区的全部测算分配到县区，重点向困难县区倾斜。在中央34项资金全部直达的基础上，将对应的22项省级资金全部纳入直达范围。结合全省实际，将促消费等3项省级专项资金也纳入直达范围。同时，鼓励省以下财政部门主动扩围，对扩围增项的地区在年度省对市绩效考核中给予加分激励。二是聚焦县区财力缺口问题，加大财力下沉力度。今年上半年，省下达县区财力性转移支付较上年同期增长8.4%。三是聚焦收入增长乏力问题，改革与激励并举，增加县级自身造血能力。深入贯彻中央推进省以下财政体制改革的精神，坚持分税制原则框架，理顺省以下政府间收入关系，加大财力下沉力度，调动县区推动高质量发展的积极性，培植支柱税源，增强财政可持续能力。四是聚焦债务问题，加强市县债务管理。做好新增隐性债务“日监控”、统计分析“月调度”等常态化工作。出台隐性债务禁止类清单和问责操作规程，稳妥化解存量隐性债务，推动实现由“防”到“化”的转变。通过“银政企”协作机制，协调相关金融机构置换市县当期或高息债务，降低债务成本。

一是强化“三保”执行监测。做好“三保”支出预算一体化管理，实现多维度、动态化、穿透式监控。通过“三保”项目标识，跟踪监控县级“三保”预算编制、指标下达、预算执行、资金保障等情况，并结合库款保障水平监测，掌握县级国库资金流动性。二是发挥“专人专区”调度作用。结合监控结果，用好覆盖省、市、县、乡的“专人专区”日常联络调度网络，加强日常联络对接服务，发现“三保”执行进度不合理、当月资金无法足额保障的地区，层层沟通全面掌握了解情况，发现问题提前预警，及时解决。三是用好“三保”库款保障户。与人民银行联合发文，将工资库款保障户升级为“三保”库款保障户，规范保障户使用管理，督促县区将当月“三保”资金存入保障户，保障补助到个人的基本民生和工资及时发放。四是严格“三保”预算审核。对全省100个县区“三保”预算安排进行全覆盖审核。组织事务所，对“三保”项目需求、预算安排情况、“三保”标识情况进行全面的审核，确保2023年“三保”资金需求全部纳入预算安排，不留资金缺口。同时，统筹做好其他刚性支出保障工作，并将有资金缺口地区作为日常监测的重点地区，重点关注。

一是制定应急预案。落实“县级主体、市级帮扶”责任，督促14个市和100个县区按照“一县一策”的原则，全部制定兜牢“三保”底线工作方案及应急处置预案报省备案。二是强化应急支持。2023年，继续安排“三保”风险应急资金，完善应急资金管理办法，对各县区“三保”出现的临时性支付风险，提供应急资金支持。三是科学调度库款。强化库款运行分析，研判库款流入、流出情况，对库款严重不足影响民生等刚性支出的县区，启动应急响应，按照“先救急后梳理、先调度后清算”的要求，“点对点”调度资金，防范支付风险。四是建立舆情日报。与省网信办密切配合，对趋势性、苗头性事件，实时掌握“三保”舆情动向，早介入、早处理，主动做好舆情应对。

一是适时约谈。对监测过程中，发现“三保”未优先保障的县区开展通报和约谈。今年上半年，对有风险县区提前督促提醒、约谈督办累计30余次。引导县区坚决克服“等靠要”思想，落实过紧日子要求，努力增收节支，优化支出结构，降低过高支出标准，严控非急需、非刚性支出。二是重点核查。按照财政部加强财会监督及预算执行监督两项专项行动要求，将“三保”作为重点检查内容，确保“三保”预算优先安排、资金优先保障、工作优先调度。抓早抓小，多措并举，坚决防止发生“三保”拖欠问题。三是强化考核。省财政厅将把“三保”保障工作纳入省对市县财政管理工作绩效考核内容。对“三保”保障发生问题的地区，严格执行压减一般性支出和“三公”经费、降低公务出行标准、严格出国出境审批、从严控制津贴补贴标准、加强办公用房管理等限制性措施，降低政府及其所属部门主要负责人的奖励性补贴发放标准。