国有企业建设项目是指经过有关政府主管部门核准或备案的境内外新建和改扩建工程项目，具有涉及金额较大、建设周期较长、项目工程建设环节多等特点。根据2023年2月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强财会监督工作的意见》（以下简称《意见》）提出的加强财会监督工作，更好发挥财会监督职能作用的要求，国有企业应进一步加强建设项目的财会监督，控制工程造价，降低投资成本。结合相关工作实际，笔者认为可以从以下几个方面加强对国有企业建设项目的财会监督，从而有效管控建设项目投资成本，促进国有企业建设项目质量的不断提升。

加强建设项目竣工决算备案有助于掌握建设项目的完成情况，为后续提升建设项目财会监督水平奠定基础。

（一）制定和完善建设项目竣工决算备案管理制度

国有企业应根据外部监管政策和法律法规要求，结合企业实际制定相应的建设项目竣工决算备案管理办法，明确具体实施细则，做好企业内部从上到下的制度宣贯，进一步提高企业管理者和员工对做好建设项目财会监督的认识和重视程度，抓好建设项目竣工决算备案管理制度的落实。

（二）明确建设项目竣工决算备案管理的各级主体责任

各级主体之间应做到分工明确，权责清晰。国有企业总部财务部门应作为建设项目的财务支持和监督部门，按照要求对建设项目竣工决算进行归口管理，确定建设项目会计和审计中介机构备选库；子公司是建设项目管理责任主体，督导项目公司全面做好建设项目工程竣工决算工作，并具体负责对建设项目工程竣工决算的审核与备案管理；项目公司是建设项目的主要实施主体，主要负责组织完成建设项目工程竣工决算编制及备案申报等相关工作。

（三）做好建设项目决算备案前的审核

项目公司在完成建设项目工程竣工决算审计工作后应在10个工作日内向子公司书面申请办理竣工决算备案前审核。审核应重点关注工程预算的执行情况、工程概况和总体评价、交付使用资产情况、竣工财务决算报表所填列的数据是否完整，表间勾稽关系是否清晰准确，实际投资金额与工程预算金额是否存在差异等方面。

（四）建立健全建设项目工程竣工决算定期检查机制

在建设项目工程竣工决算工作完成后，子公司应及时审核项目公司申请办理的竣工决算备案手续，并通过定期检查机制跟踪检查项目公司及所聘中介机构的实际工作开展情况。在此基础上，总部财务部门还应定期对项目公司的建设项目工程竣工决算编制工作和子公司建设项目工程竣工决算备案管理工作进行监督和检查，对建设项目过程中相关中介机构的工作质量进行考核评价，根据考核评价结果对中介机构备选库进行动态调整。

建设项目全过程跟踪审计是具体负责建设项目的项目公司通过聘请专业中介机构对建设项目各个阶段涉及到的项目造价、投资、财务等事项开展的审计，审计结果将作为确认项目造价、支付项目价款、评价项目财务管理工作情况的重要依据。对建设项目进行全过程跟踪审计能够实现对建设项目的全流程监督和管控，督促项目公司提高建设项目的质量和水平。

（一）建立“统一指导、分级负责”的管理体制

总部财务部门负责制定建设项目工程造价全过程跟踪审计管理制度，确定和调整全过程跟踪审计备选中介机构库,定期开展对建设项目全过程跟踪审计工作的督导和评价。子公司是履行建设项目管理的责任主体，负责落实总部的相关管理制度并结合自身行业特点、管理需求等制定相应的实施细则，组织专业人员对所属项目公司开展的建设项目工程造价全过程跟踪审计工作进行指导和监督评价。项目公司是建设项目工程造价全过程跟踪审计的具体实施主体，应按照上级单位的有关要求，执行本单位建设项目工程造价全过程跟踪审计工作，定期报送全过程跟踪审计工作阶段性完成情况报告。

（二）统筹做好建设项目各阶段跟踪审计工作

建设项目全过程跟踪审计按照不同的阶段可分为实施阶段跟踪审计、结算阶段跟踪审计及竣工决算阶段跟踪审计。由于每个阶段跟踪审计的目标和要求不同，企业应统筹做好各阶段审计工作，提高建设项目全过程跟踪审计的效果。

一是加强建设项目实施阶段跟踪审计。建设项目实施阶段跟踪审计是指对施工企业、工程监理公司等单位的合同履行情况及项目公司基建财务管理状况进行现场审计，主要包括开工准备跟踪审计、招投标跟踪审计、以及基建财会跟踪审计等。应重点关注建设项目是否符合并履行建设项目所在国家和所在地区工程管理的程序，建设项目招标方式和文件是否合规，招标程序及招标结果是否符合规定程序和要求，与基建相关的财会管理制度、财务收支及资金使用情况是否符合规定等。

二是强化建设项目结算阶段跟踪审计。建设项目结算阶段跟踪审计是对建设项目各项工程结算及相关资料的真实性、合法性、合规性进行审计。建设项目结算跟踪审计结论将作为确认工程造价、支付结算工程价款的必要依据，因此项目公司应明确要求中介机构对建设项目各项工程结算进行审计并出具书面审核报告。应重点关注结算项目的真实性、结算书的编报是否符合定额管理的要求、结算书中的各项金额和数量是否正确等。

三是提升建设项目竣工决算阶段跟踪审计效果。建设项目竣工决算阶段跟踪审计是指建设项目在初步核验后，对建设项目竣工决算的真实性和合规性进行审计。应重点关注竣工决算报表的编制数据是否真实完整，相关数据之间的勾稽关系是否正确，编制依据和方法是否符合要求，资金的来源和工程成本支出是否合规等。

（三）加强建设项目审计中介机构管理

结合《意见》中的有关要求，国有企业在建设项目全过程跟踪审计方面应当加强中介机构管理，总部财务部门应在公平、公正、公开的基础上，结合中介机构综合业务实力，科学确定建设项目备选会计师事务所以及跟踪审计中介机构库。子公司应组织项目公司在建设项目开展前从中介机构库内选聘相应的中介机构，并将选聘结果及时书面报告给子公司和总部财会部门。此外，还应通过定期检查和抽查的方式，对中介机构工作质量、是否按规定时间完成任务等进行检查，建立中介机构评价考核体系，量化中介机构的执业水平考核结果，根据考核结果对备选中介机构库进行动态调整。

《意见》中明确提出要充分运用大数据和信息化手段，切实提升监管效能。提高建设项目财会监督的数字化管理水平是未来进一步提升建设项目财会监督效能的重点方向。

（一）加强建设项目相关数据的治理与共享

建设项目由于涉及环节和流程较多，在不同阶段会由不同单位进行数据填报，导致数据口径不一致、数据前后逻辑关系不够明确等。而且随着建设项目工程各方面管理要求的增多，各类数据日益繁杂。因此，应加强建设项目相关数据的治理，在初始数据填报时就确定统一的口径标准，加大对数据填报准确性的检查和管理力度，对同一数据在不同阶段明确前后逻辑关系，加强企业不同部门之间的数据共享，着力解决“数据孤岛”问题，减少重复报数和关键数据缺失等问题。

（二）建立建设项目财会监督数字化管理平台

通过搭建建设项目财会监督数字化管理平台，提升财会监督的集约化管理水平，畅通信息报送渠道。一方面，为确保管理上的连续性，企业所有建设项目的相关数据和资料均应填入统一的数字化管理平台，避免因人员更换、部门职能调整等原因导致资料缺失和衔接不畅等。另一方面，通过数字化管理平台实现对建设项目的实时和动态监管，对出现的异常情况及时掌握，确保在早期就能解决问题，降低因相关差错的累积对项目最终整体效益的影响程度。