福建：加强制度‍机制建设  保障政府债券早发快用

福建省财政厅

坚持把工作做在前，早谋划早储备，从项目入库开始就严抓质量关，引入预算管理“两上两下”机制进行项目筛选和质量审核。一是抓好“一上”项目申报，夯实项目库基础。指导市县和省直有关部门按照中央和省委省政府确定的重点领域，加强专项债券项目常态化储备，策划生成更多好项目，组织做好项目需求申报工作。二是把住“一下”项目准入，严格清单入口关。根据财政部有关政策要求,只有财政部和国家发改委同时审核通过的项目才能安排发行债券,审核不通过的不能安排。省财政及时将财政部和国家发改委同时审核通过的项目清单下达各地，指导加快项目前期准备，推动项目成熟落地。三是确认“二上”项目需求，开展成熟度评审。要求市县和省直有关单位在准备项目清单内，结合项目实际进度和建设工期，对项目进行轻重缓急排序。在此基础上，省财政厅组织第三方专家对项目进行成熟度评审，并将评审结果作为额度分配的重要参考因素。四是做好“二下”项目安排，做到投放更精准。统筹考虑项目成熟度、债务风险等情况，结合市县提出的项目优先顺序，做好项目安排，优先支持省重点项目和成熟度高的项目，推动债券资金下达后能尽快形成实物工作量。今年福建省通过财政部和国家发改委审核的项目达1631个，资金需求3430亿元，共安排新增专项债券1443亿元，支持1152个项目建设。

在认真梳理发行前期相关准备工作基础上，根据发行时间倒排工序，一环扣一环紧密衔接，做到不等不靠、扎实推进。一是加强与省人大、省政府沟通。及时报告进展情况，取得指导和支持，特别是针对省人大常委会会期要求，抓紧前期工作落实，掐住预算调整时间窗口，同时为市县预算调整争取时间。二是选准发行时间窗口。综合研判宏观经济形势、资金需求、市场利率走势及地方债一级市场发行情况等因素，合理确定债券发行安排，确保债券发行利率进一步降低，减少融资成本。三是发挥第三方专业机构力量。通过公开招标引入第三方专业机构，为债券品种、期限设计以及编制实施方案、评估报告、法律意见书等提供专业咨询服务，优化发债工作流程，加快发行进度。四是积极与承销团成员沟通协调。在主动向承销团成员介绍福建省经济社会发展和财政收支情况的同时，及时介绍发行债券的种类、期限、额度等，提升承销团成员对福建发展的信心，提高投标参与度。今年福建省新增地方政府债券于6月8日全部发行完成，成为全国首个完成发行的省份。

专项债券项目资金能否有效发挥使用效益有赖于支出进度的快慢。福建省着力从强化制度机制建设入手，加以督促落实。一是实行穿透式监测。利用信息化手段对专项债券项目日常储备、年度需求申报和建设运营存续期的资金使用、建设进度、运营管理等情况进行监测，实现项目全周期、常态化监控。二是对支出进度进行通报预警。实行专项债券项目清单化管理，对使用进度慢的项目建立台账，动态掌握资金使用和项目进展情况，并按月向各市县区政府通报，对项目单位支出进度后三名的设区市及后十名的县（市、区）实施预警。三是开展项目资金绩效管理。出台《政府专项债券项目资金绩效管理办法》，制定规范的绩效评价管理工作流程和指标体系，将绩效目标设置作为安排专项债券资金的前置条件，对专项债券项目资金绩效实行全生命周期管理。四是建立超期回收调整机制。将专项债券使用管理情况与新增专项债务限额分配挂钩，扣减问题突出市县区新增专项债务限额。债券资金下达项目单位后，12个月仍未实际支出的，由本级财政部门统一收回并按程序调整用于其他项目。截至5月底，福建省第一批发行的914亿元专项债券，项目单位已使用361.71亿元，支出进度40%，为历年最快。

在积极作为的同时加强风险管控，建立健全风险防控机制，确保债券政策工具行稳致远。一是落实政府债务主体责任。将债务风险防控纳入政府绩效考核范围，并根据财力、项目等情况，合理确定各地新增债务规模，重点关注债券还本付息占财力比重超10%的地区，严防超财力举债。二是实施风险通报预警。加强全口径债务统计监测，定期评估各地债务风险状况，对全口径债务风险等级红色、法定债务风险预警等重点地区实行清单化管理，牢牢守住不发生系统性风险的底线。三是积极化解隐性债务风险。常态化组织开展债务风险领域专项整治行动和隐性债务年报报送工作，加强化债指导，督促各地积极稳妥、依法合规化解隐性债务存量。四是优化债务期限结构。综合考虑偿债高峰期、项目建设和运营期限、到期政府债券本息和融资成本等因素，合理搭配短、中、长期债券发行规模，优化债务期限结构，并积极争取再融资债券额度，缓解偿债压力。五是提升政府债务管理透明度。健全政府债务信息公开披露制度，通过“地方政府债券信息公开平台”做好政府债券发行、存续期、重大事项等信息公开工作，并借助财政网站、微信公众号等平台加大政策宣讲力度。福建省政府债务余额严格控制在中央核定的限额内，债务风险总体可控。