着眼“大安全、大应急、大减灾”

高质量打造浙江特色应急物资保障体系

浙江省财政厅

近年来，极端气候和突发自然灾害、公共卫生安全事件以及社会安全事件威胁持续上升，突发事件复杂化、高频化形势加剧，这对各地应急救援能力和应急物资保障提出了更高的要求。为此，浙江省坚持全省物资储备“一盘棋”，研究制定《浙江省应急物资保障体系“十四五”规划》，按照“统筹规划、多元储备，区域协同、整体智治，安全底线、平急结合”的原则，以打赢应急安全处置为目标，集中全省资金资源，共建共享，积极推进全省应急物资保障体系建设，努力实现物资储备能力最大化、储备结构最佳化、财政绩效最优化，确保关键时刻应急物资拿得出、调得快、用得上。在建立健全品类齐全、结构合理的多元物资储备同时，统筹优化全省物资仓储布局、提升仓储设施现代化水平。省财政积极推动现有资源整合，会同研究确定省级应急救援和物资保障平台及布局，并制定财政支持政策。目前，全省已初步构建以省级、区域级和县级三级应急保障平台为基础的应急物资保障体系。

强化顶层设计，推进制度重塑，建立健全多跨协同储备工作机制。一是加强组织领导。成立全省应急物资保障领导小组，由常务副省长任组长，省政府副秘书长，省发展改革委、省应急厅、省粮食物资局主要领导为副组长，省财政厅等26个部门为成员单位，强化应急物资组织保障。二是强化部门协同。进一步厘清部门的职责和边界，明确由省发展改革委牵头负责，制定全省规划、计划和指导目录并组织实施，推进应急物资信息平台建设等；省财政厅会同研究制定年度物资储备计划，并做好资金保障。同时，成立战略和应急物资保障工作专班，制定《战备和应急物资保障工作专班方案》，省财政厅作为综合协调副组长单位协同一体推进物资储备及保障工作。三是强化省市县协作。明确省市县三级防线及职责，充分发挥各地在防范应对区域、局部突发公共事件中的作用。构建省市县三级各有侧重的物资储备体系，省级立足应对跨区域重大事件所需，主要储备高、精、尖等价值高或需要定制的应急物资；市县按照应对较大及一般突发事件所需，储备符合区域突发事件特点的应急物资。

应急物资综合管理信息系统是构建全省一体化应急保障体系的重要抓手。近年来，依托数字化改革优势，浙江省大力推进应急物资保障信息化建设，努力建设集“一库归集、一图可视、一键申请、一令调拨、一码追踪”的“战略和应急物资在线”平台。省财政厅积极参与研究制定平台建设方案，并提出财政保障清单。2021年10月，印发《浙江省应急物资保障综合管理信息系统建设工作方案》，开启了应急物资保障数字化建设进程。目前，系统一期以全省统一的底层仓储管理系统“物资管家”为基础，以“储采产调运”5个环节为核心，架设了贯穿省市县乡村5级物资库的应急物资保障网络，实现了应急物资的全链闭环管理。截至2022年末，“战略和应急物资在线”共归集物资795类、12793种、1.99 亿件，价值56.65 亿元，并实现与“防汛防台在线”的实时共享。通过该系统，各级财政部门全面及时掌握各部门各类应急物资储备、使用、补充情况，为实现财政应急物资储备保障的科学化、精准化、协同化创造了条件。

近年来，浙江省切实加强制度供给，规范储备各环节管理，努力实现应急物资全生命周期管理。一是在“储”的环节，明确“储什么”。制定《浙江省应急物资分类指导目录（2021年）》，明确全省储备物资分为“生活保障、公共卫生、抢险救援、能源保供”4大类。在此基础上，由各部门根据职责制定储备计划，确定物资储备数量。省财政积极支持先进适用高端装备物资的储备，努力提高全省物资装备的现代化、智能化水平，确保以物资储备的确定性应对公共安全形势的不确定性。二是在“采”的环节，对列入年度采购计划的，按政府采购法要求规范执行；对应对突发事件需紧急采购的，建立政府采购“绿色通道”，各储备单位按“特事特办，急事急办”的原则，通过通道依法采购；对因实施救援需征用的，按照《浙江省灾害事故应急救援补偿办法（试行）》规定，开具征用凭证。三是在“存”的环节，制定了《省级重要商品应急储备管理办法》等物资储备管理办法，规范储备物资日常保管、轮换和补贴等。四是在“用”的环节，建立调拨令制度，储备物资按“令”而动；同时根据动用情况，适时做好物资补库工作。