共同富裕导向下社会保障制度完善路径

山东科技大学  潘光曦  孙欣然

习近平总书记强调，“共同富裕是社会主义的本质要求，是人民群众的共同期盼。我们推动经济社会发展，归根结底是要实现全体人民共同富裕。”共同富裕是马克思主义理论的精髓，是党领导人民群众共同追求的目标，在巩固第一个百年奋斗成果、实现第二个百年奋斗目标的进程中发挥着重要的作用。共同富裕包括“富裕”和“共同”两个方面，富裕是基础，共同是关键，这就要求不仅要做大“蛋糕”，还要分好“蛋糕”。建立完善的收入分配制度是实现共同富裕的重要路径，这就需要不断完善包括初次分配、再分配以及三次分配在内的分配机制。社会保障作为再分配阶段的重要工具，对于实现共同富裕起着至关重要的作用。实现共同富裕需要合理的社会保障制度奠定基础，要以共同富裕为导向，不断完善社会保障制度，深化改革，形成与经济体制相适应的社会保障体系，提升共同富裕水平。

（一）社会保障覆盖范围尚未实现应保尽保。近年来，我国社会保障覆盖面不断扩大，但还没有实现应保尽保、全面覆盖。首先，灵活就业岗位社会保障缺口大。2021年，我国灵活就业人数规模达到2亿人。由于社会保障规定的限制，灵活就业者还没有被社会保障全面覆盖。一方面，仍存在部分省市实行参保户籍关联制度，部分灵活就业者因为工作地点不固定导致参与社会保障的难度加大。另一方面，由于我国社会保险规定的限制，如工伤保险，要求员工与单位形成劳动雇佣关系才具有享受待遇的资格，但部分灵活就业岗位是以平台运营的方式存在，不能形成法定意义上的劳动雇佣关系，导致很多灵活就业者无法享受工伤保险、失业保险等社会保障的待遇。其次，个人及企业对社保重视不够。从个人层面看，部分人没有认识到参加社会保障的意义，存在“年轻时努力攒钱、平时不交养老保险、年老后依靠储蓄”的想法。从企业层面看，国家规定企业必须为员工缴纳社保费用，但部分小微企业因不想增加成本负担而不愿意为员工参保。

（二）社会保险基金管理存在问题。社会保险基金是为保证社会保障制度的实施而筹集的资金，作为社会保障运行的支柱，对社会保障功能的实现起着举足轻重的作用，但目前社会保险基金的管理存在以下问题：首先，基金监管不到位、信息公开披露程度不够，部分参保单位自觉缴费意识不强，存在少缴欠缴社保费用的现象，同时基金管理岗位职能存在责任交叉、职责不清、程序复杂等问题，容易造成基金非法挪用。其次，个人账户空账问题明显。以基本养老保险为例，我国基本养老保险制度实施个人账户与社会统筹账户相结合，并且个人账户和社会统筹账户由同一统筹部门共同管理。人口老龄化的加深致使出现“当期社会统筹账户基金不足，等待领取待遇人数规模过大”的现象，社会统筹账户基金不足很容易导致挪用个人账户内的基金为当期老年人发放养老金，造成个人账户空账问题。最后，基金投资渠道多以银行存款、购买国债等低风险低收益的投资为主，不足以满足社会需求。

  （三）城乡社保待遇还存在差异。近年来，我国为推动城乡一体化的发展作出了巨大努力，但现阶段社会保障仍然存在城乡不平等的现象。城乡之间基本养老保险待遇、基本医疗保险待遇、社会保障项目等存在差异。以农民工为例，2022年我国农民工的规模达到29562万人，其中外出农民工17190万人。不同于城镇职工，农民工不能加入职工行列享受职工待遇；又不同于城乡居民，农民工的流动性强，较难办理社会保险在全国各地的转接，因此存在农民工参保率低的现象，缺乏工伤保险、失业保险的保障。

（一）扩大社保覆盖范围，增强全民参保意识。共同富裕是全体人民的富裕，共同富裕导向下的社会保障要体现公平性原则。要完善社会保障体系，扩大社保覆盖面，做到应保尽保，推进全民共享发展成果。要考虑灵活就业者的社会保障权益，方便灵活就业者异地享受参保待遇，同时将灵活就业者纳入失业保险覆盖范围，进而实现全民共享发展成果。要加大社会保障宣传力度，增强个人及企业参保意识。完善小微企业社保补贴政策，对于不同类型的小微企业应当考虑采取不同的措施，减轻企业成本负担，鼓励企业生产发展，实现小微企业发展和员工社保待遇齐头并进。此外，应根据当地的实际情况及时调整社保缴费基数，扩大社会平均工资的计算范围，将个体经营者以及农民工等都列入计算范围。

（二）加强基金监督管理，优化基金统筹结构。要建立合理的社会保险基金体系结构，加强社会保险基金监督管理，同时完善立法，对社会保险基金的筹集、运行、支出流程作出明确规定，并严格按照法律规定对于破坏社会保险基金运转系统的社会成员或企业给予相应的惩罚。要增加基金统筹信息公开透明度，让社会公众全过程参与监督基金管理，并为社会公众提供监督平台。对于个人账户空账问题，可以考虑逐步推迟退休年龄，并将社会统筹账户和个人账户分开管理运营，避免挤占个人账户基金。此外，要拓宽基金投资渠道，利用组合方案实现投资多元化，从而分解风险，保障投资收益。

（三）缩减城乡待遇差异，保障社会和谐稳定。缩小城乡差距是共同富裕实现的关键。要逐渐提高城乡居民基本养老保险待遇，减小与城镇职工的待遇差异。调整养老保险个人缴费档次，增加财政费用补贴，实行多缴多补的政策，鼓励农村居民参加较高档次的养老保险。要扩大城乡居民基本医疗保险的报销比例和范围，推进医保支付改革。加大对农村人口医疗保障的力度，增加对农村建设医疗卫生机构、引进医疗技术、完善医疗设备的财政投入，使农村医疗保险能发挥最大作用，减轻农村人口看病负担，防止因病返贫现象的发生。要推进社会保障项目全覆盖，农村人口也应享受同等的工伤保障、生育保障和失业保障等。建立全国范围内的社会保险转接体系，方便农民工在异地也能享受社会保障待遇。