泰安：聚焦生态保护  强化试点带动

山东省泰安市财政局党组书记、局长  孙磊

▲水印泰山 陈阳摄影

一是搞好整体规划设计。立足工程全局，着眼于区域内黄河、大汶河、东平湖、汶阳田、泰山及徂徕山林场等重要元素的协调发展，处理好产业发展与生态保护的关系，构建全市生态管控体系和生态建设体系。

二是设计多种治理模式。根据区域内山水林田湖草不同形态特点，创新探索以林护土、以土绿山、以山养水、以水丰湖、以湖润田、以田养人、以人保生态、以生态促发展等八种相互依存可持续循环的治理模式，宜林则林、宜果则果、宜草则草、宜工程则工程，做到因地制宜、因害设防、因势利导。

三是注重各项规划衔接。将修复工程与城乡一体空间发展战略规划、国土空间规划、东平湖生态保护和高质量发展规划等有效衔接，围绕《泰安市山水林田湖草生态保护修复专项规划》，精心编写《泰安市城乡一体空间发展战略规划》《东平湖生态保护和高质量发展专项规划》《泰安市东部新城国土空间规划》《徂汶景区发展战略研究及两河三岸城市设计》等，做到总规控制、专项落实。

建立组织推动机制  构建项目“硬核支撑”

一是强化组织保障。成立生态保护修复工程指挥部及办公室，下设山、水、林草、田和东平湖五个分指挥部，以及追责问责、政法稳定、财政审计三个保障工作组，成立城区项目指挥部、农村项目指挥部，与总指挥部办公室一道采取实体化运作，构建起“1+5+3+2”的组织领导和协调保障体系。各县市区、功能区成立相应机构，全市上下形成了凝心聚力、合力推进的工作格局。

二是强化资金保障。扩宽筹资渠道，截至2022年底累计完成总投资156.8亿元。其中，中央、省级专项补助资金20.43亿元。按照“谁污染、谁治理”“谁破坏、谁治理”的原则，对部分水源地保护、水质净化、畜禽粪便综合利用、在建矿山破损山体和采煤塌陷地治理项目，督导责任企业出资治理，累计筹资44.8亿元。积极整合土地综合治理、采煤塌陷地治理、高标准农田建设、文旅保护修复等专项资金25.1亿元，助力山水林田湖草项目建设。成立市山水林田湖草生态保护修复建设基金，累计募集资金5.04亿元，集中用于县域项目建设。

三是强化法治保障。制定出台《泰山风景名胜区生态保护条例》《关于严格依法加强国土空间规划管理工作的决议》《泰安市城市绿化条例》《泰安市大气污染防治条例》等，引导广大市民践行绿色发展方式和生活方式。

一是挺起“山之脊”。加强泰山、徂徕山的生态保护，采取矿山地质环境修复、地质灾害防治、地质公园与地质遗迹保护、工矿废弃地和农用地整理等措施，完成采煤塌陷地治理9295.8公顷，矿山生态修复1584.5公顷，使2万余群众摆脱了地质灾害威胁。全力打好泰山石保护攻坚战，全市236户室外大型石头存放和交易场所全部关闭取缔，11626块大型石头全部就地封存、集中回收，全面禁绝泰山石非法采挖售卖。泰安市依法保护泰山石的经验做法，被司法部作为地方典型案例向全国推广。

二是净化“水之源”。大力实施河道清淤、面源污染防治水处理、雨污分流等工程，充分发挥湿地最大净化功能，改善大河水质，确保东平湖水质稳定达标。对城区13条河道进行了综合治理，新改扩建污水处理厂18处、湿地21处，保障了南水北调沿线城市和试点区4000余万群众的饮用水安全。

三是保护“林之肺”。实施泰山森林生态资源安全保护、宁阳蟠龙山生态保护与修复等工程，稳定和扩大泰山山区森林覆盖面积。建成“泰山古树健康监测系统”，动态保护古树名木1.8万株，全市森林覆盖率达到25.47％，新增造林绿化面积3.2万亩。2022年，泰安PM2.5年均浓度较2017年改善29.1%，优良天数比例较2017年提高11个百分点，均创造了泰安有监测记录以来历史最好水平。近五年来，泰安市林木种质资源种类数量增加了10个科25个属。

四是增厚“田之肌”。通过以土地资源稳定利用和环境基础设施建设为主的物理修复，以工程和生物修复相结合的土地复垦方式，对田、水、路、林、村进行综合治理，集中连片实施土地平整、田间道路等建设，配套完善相关水利基础设施，整治土地26968.4公顷，新增耕地4558.5公顷。

五是调节“湖之肾”。围绕东平湖大生态带，规划实施了水环境、生物多样性保护等5大类、61个项目。通过环境综合整治，腾空水面13万亩，拆除网箱7.5万架、网围9万亩，渔民减船4541艘，打造南水北调东线工程第一无渔业养殖湖区。建设绿色生态护岸，恢复沿湖植被和水生生物，打造水清、岸绿的自然生态系统，东平湖Ш类水质达标稳定性显著提高。

五年来，泰安市鸟类增加了50多种，一些国家珍贵濒危鸟类如东方白鹳、白枕鹤、青头潜鸭等在泰安停歇、栖息，尤其是青头潜鸭，属国家一级保护野生动物，被世界自然保护联盟（IUCN）列为濒危物种红色名录中的极危（CR）等级物种。2022年3月，在东平湖国家湿地公园记录到1500多只青头潜鸭，经专家确认，这是目前国内记录到的最大单一种群。

   ▲迁建居民实现“家门口就业”。泰安市财政局供图

建立监督管理机制  促进工程“闭环落实”

一是项目化推进。将项目系统划分为泰山生态区、东平湖生态区等6大生态区，共部署5大类12小类67项工程326个子项目，建立工作台账，实行清单化管理，完成一项销号一项。在项目推进过程中，创新建立项目法人制、项目公示制、工程招标制、施工监理制、档案规范制和立项评审关、生态论证关、组织实施关、竣工验收关、运行管护关“五制五关”机制。

二是绩效化管理。制定绩效评价办法，内容包括前期准备、工程管理、资金管理、综合管理、项目绩效5个方面、27项指标，对项目建设和资金使用实行全过程绩效管理，每半年进行一次绩效评价，设置优秀、良好、合格、不合格四个等级，压紧压实各级责任。

三是常态化督导。将项目建设情况列入市对县市区经济社会发展综合考核体系，实行周电话调度、月进度报表、季度督导检查、半年现场观摩、年度绩效考评，将工程实施情况作为年度补助资金分配、评先树优、表彰奖励的重要依据，以督导考评促进度、提质量、见成效。