聊城：财政赋能支持推动黄河流域生态保护和高质量发展

山东省聊城市财政局党组书记、局长  任海波

▲莲城新姿。姜广信 摄

一是抓好现代水网建设，完善现代防洪体系。2022年，全市共实施灌区续建配套、河道治理、农村供水等25个省重点项目，总投资36.84亿元，年度计划投资13.42亿元，提前超额完成年度任务，完成投资比例132.6%。市财政投入资金1.77亿元，支持金堤河水源保障综合提升，徒骇河蓄排引调水能力提升、徒骇河马颊河防洪治理，以及金堤河—徒骇河、漳卫河—马颊河引调水工程等，推进全市水系联通，促进水网建设。大力支持防汛抗洪，2022年落实760余万元资金用于购置（租赁）防汛抢险物资，提升全市防灾减灾救灾水平，保障汛期人民财产安全。

二是加强水资源节约利用，打好节水控水攻坚战。2022年，利用中央资金1.5亿元用于地下水超采治理，全市地下水水位持续回升。全市农村供水保障工程完成投资6.7亿元，为年度投资计划的2.6倍，完成1619个村庄村内管网改造，获得中央和省级维修养护资金2178万元，重点对损坏严重的农村饮水工程村级以上管网等供水设施维修养护。位山灌区“十四五”续建配套项目在全省率先完成立项，总投资8.23亿元，其中争取中央资金1.3亿元用于位山灌区续建配套与现代化改造工程，位山灌区获得水利部“数字灌区先行先试”试点，并被评为国家级节水型灌区。同时，强化税收杠杆作用，促进全市水资源保护和节约集约利用。开展水资源税远程在线监控管理改革，免费为全市1466个取水口安装智能计量设施，2022年全市水资源税收入2.38亿元，增长7.54%，夯实地方财源作用显著；地表水入库增长44.18%，地下水入库减少1.85%，优化用水结构效用明显。

一是强化财政生态环保投入职能，促进可持续性绿色发展。2022年统筹各级资金54.37亿元，重点支持水气土污染防治“三大战役”、黄河流域生态修复治理、农村环境保护等工作，空气质量综合指数排名首次退出168个城市后20位。发挥财政资金激励约束作用，出台《聊城市环境空气质量生态补偿暂行办法》，进一步将考核奖励机制延伸到县和乡镇，打通大气污染治理“最后一公里”，成为推进生态文明制度建设的创新性举措。

二是健全完善区域联防共治，落实黄河流域横向生态补偿。积极配合生态环境部门强化政策引导，在2021年22个跨界断面生态补偿协议全部签订的基础上，于2022年5月按照省生态环境考核结果，在全省率先完成资金清算工作，共兑付生态补偿资金765万元，标志着全市流域横向生态补偿机制建设的全面走深走实，流域协同治理成效初步显现。

三是扎实推进节能减排，积极探索碳达峰碳中和投入机制。保障全市能源稳定供应和人民群众温暖过冬，2022年筹集保供保热和清洁取暖资金9.32亿元，逐步实现全市清洁取暖，全力保障冬季民生用能。大力支持新能源汽车发展，2022年积极争取国家新能源汽车推广应用补贴13.96亿元；支持免费公交，鼓励市民绿色出行，市财政每年安排2500万元补贴资金，用于供暖季免费乘坐公交车，助力营造低碳交通、绿色出行的城市公共交通环境。

一是全面落实减税降费，深化税收共治。坚持稳中求进工作总基调，确保各项财税政策落实落细。2022年全市累计退税、减税、缓税、缓费89.75亿元，切实帮助企业纾困解难，稳住了宏观经济大盘。持续整治违规涉企收费，形成常态化服务企业的长效机制，为企业解难题、除障碍，确保政策红利充分释放，稳定市场主体。深化税收精诚共治格局，加强部门协作，拓展数据来源、提升数据质量、强化数据应用，打造全方位、多层次、立体化的税收治理模式，提升税收精准监管水平，稳定财政收入。

二是落实创新驱动，推进科技创新发展。完善科技创新政策，进一步创新科技资金投入方式，引导企业加大创新力度。2022年，市财政加大科技资金统筹力度，安排科技创新资金9690万元，重点用于科技创新平台建设、规模以上工业企业全覆盖、重点科技研发计划等；人才专项资金8140万元，重点用于人才发展、市级工程实验室建设、引进国外智力、泰山产业领军人才、校地共建高层次人才建设专项及聊城市产业技术研究院建设项目等。通过支持平台建设、产学研合作等项目，为进一步鼓励发明创造，促进科技成果转化提供有力的财政支撑。

三是积极助力新旧动能转换，加快构建现代化产业体系。持续放大市级新旧动能转换引导基金投资效应，积极探索基金运作模式，推动全市金融创新。截至目前，市引导基金通过参股省级政府引导基金、设立市县联动基金、推动国企合作等形式，共出资设立了13只基金，基金总规模35.9亿元，实缴到位23.87亿元，投资项目24个，投资总金额19.14亿元。2022年以来，通过省、市、县三级基金合作，共同设立了聊城市新动能三和创业投资基金；积极推动市财信集团与省新动能基金公司合作，设立了总规模10亿元的聊城市财信高新科创投资基金；通过与省新动能投资管理公司、省新动能普惠金融服务公司合作，共同设立聊城市新动能普惠金融转贷基金，帮助全市企业解决短期融资问题。

四是高效推进乡村振兴战略。坚决落实农业农村优先发展要求，坚持把农业农村作为一般公共预算优先保障领域，全市一般公共预算农林水支出完成49.91亿元，增长0.39%；稳步提高土地出让收入用于农业农村的比例，2022年达到9.06%，充分运用政府债券资金5.2亿元，支持高标准农田、农田水利工程等乡村振兴项目建设，安排1.4亿元推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加大重点帮扶县扶持力度。大力支持开发乡村公益性岗位，2022年全市开发乡村公益性岗位3.9万个，推动农村劳动力充分就业，接续推动脱贫地区发展和群众生活改善。

五是加强区域合作，推进基础设施建设互联互通。2022年落实资金7.33亿元抓好机场规划、大外环拓延、济郑高铁等重点工程，兴华路跨徒骇河大桥实现竣工通车、松桂大桥建设顺利推进，全方位立体交通网逐步形成；落实资金3.55亿元为农村公路提质增效，助力乡村振兴，临清入选“四好农村路”全国示范县创建单位。探索公路灾毁保险模式，以“小保金”撬动“大资金”，有效解决农村公路灾毁修复资金筹措难题，成为全省首个在全市层面推广农村公路灾毁保险的地市。

六是推动文化聊城建设，加强黄河文化保护、弘扬与传承。充分发挥资金对公共文化和文旅产业的正向引导和撬动作用，支持全市公共文化服务体系建设，加强文物保护和文化遗产继承与发展。将文物保护和非物质文化遗产保护资金列入市级预算，并出台相关资金管理细则，推进非遗项目活化利用。推进文化旅游深度融合发展，做好A级景区创建，对优秀精品项目进行财政奖励，加快培育黄河流域文化旅游新业态。