2023年财政政策创新与预算改革亮点

福建省社科研究基地财务与会计研究中心  刘用铨

厦门国家会计学院  黄京菁

积极的财政政策加力提效

2023年《政府工作报告》明确国内生产总值预期增长为5%左右，并指出要坚持稳字当头、稳中求进，保持政策连续性稳定性针对性，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力。近十年来，我国一以贯之实施积极的财政政策，其力度与方向却略有不同：2021年“积极的财政政策要提质增效、更可持续”；2022年“积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续”；2023年“积极的财政政策要加力提效，注重精准、更可持续”。

“加力”主要是加强财政资金统筹，优化组合财政赤字、专项债、贴息等工具，扩大财政支出规模，保持必要的支出强度，全国一般公共预算支出安排275130亿元、增长5.6%。“加力”的典型表现是适当提高财政赤字率。2023年赤字率按3%安排，比上年提高0.2个百分点。全国财政赤字38800亿元，比上年增加5100亿元。“加力”显示我国政府促进经济稳步回升的积极信号，有利于提振市场信心。同时，赤字率不超过3%的警戒线，也彰显政府注重财政可持续的决心、不搞强刺激。

“提效”主要是通过深化改革、加强管理，提高财政资源配置效率、财政政策效能和资金使用效益。具体包括持续优化财政支出结构、增强税费优惠政策的精准性针对性、提高财政资金使用效益。

加强“四本”预算之间统筹协调

当前和今后一个时期，我国将保持宏观税负基本稳定，财政相应处于紧平衡状态，必须加强资源统筹，集中财力办大事，应当加强一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算与社会保险基金预算等“四本”预算之间统筹协调。

2023年政府预算报告中充分体现了“四本”预算之间的统筹协调。2022年，全国国有资本经营预算调入一般公共预算2507亿元，占全国国有资本经营预算收入5689亿元的44.07%。其中，中央一般公共预算分别从中央政府性基金预算、中央国有资本经营预算调入9000亿元、900亿元，两项合计9900亿元，占中央一般公共预算收入94884.98亿元的10.43%。不同预算之间统筹协调并不是单向的，中央一般公共预算也向中央政府性基金预算调出150亿元。

2022年，全国一般公共预算补贴社会保险基金预算23682.17亿元，占社会保险基金预算收入101522.98亿元的23.33%，同时占全国一般公共预算收入203703.48亿元的11.63%，为当年社会保险基金预算实现收支结余10069.87亿元奠定坚实基础。

发挥财政稳投资促消费作用，着力扩大国内需求

2023年中央经济工作会议提出，“着力扩大国内需求”“要把恢复和扩大消费摆在优先位置”。2023年全球经济增长放缓，外需转弱将成为中国经济面临的重要不利因素。因此，2023年经济工作的重点需要放在扩大内需上。相较于投资，消费是推动经济增长的持久内生动力。

今年政府预算报告明确，2023年财政收支政策首要任务是发挥财政稳投资促消费作用，着力扩大国内需求。把恢复和扩大消费摆在优先位置，加大社会保障、转移支付等调节，多渠道增加居民收入，促进消费潜力充分释放，顺应居民消费升级趋势，加快培育和发展文化、旅游、养老服务等消费增长点。

适度增加地方政府专项债券规模，发挥财政稳投资作用。2023年新增专项债务限额38000亿元，比上年增加1500亿元。适当扩大投向领域和用作项目资本金范围，支持地方正常融资需求。加快实施 “十四五”重大工程，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设，激发民间投资活力，支持民间投资积极参与重点项目建设。

坚持以人民为中心，七成财政支出用于民生

习近平总书记强调，谋划推进工作，一定要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨。严格落实过紧日子要求，中央部门带头严格支出管理，一般性支出连续四年实现压减；2022年，中央部门支出预算安排下降2.1%，实际执行中下降3.5%。

政府过紧日子，是为了百姓过好日子。近年来我国财政支出70%以上用于民生。七成财政支出用于民生，有利于提高人民生活水平和公共服务均等化水平，促进共同富裕，体现了以人民为中心的发展思想。

2022年，我国财政支出中前三大支出项目分别是教育支出39455亿元、社会保障和就业支出36603亿元、卫生健康支出22542亿元，分别占全国一般公共预算支出260609亿元的15.14%、14.05%、8.65%。2023年，国家财政性教育经费与国内生产总值之比继续保持在4%以上，中央财政安排预算超1万亿元；继续加大对基本养老保险基金的补助力度。

推动财力下沉与统筹调剂，促进共同富裕

通过推动财力下沉与统筹调剂，均衡区域间财力水平、促进基本公共服务均等化，着力解决地区差距、城乡差距、收入分配差距，促进全体人民共同富裕，推动现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

2022年，中央对地方转移支付97144.75亿元，占中央一般公共预算收入94884.98亿元的102.38%，占地方一般公共预算支出225039.25亿元的43.17%。其中，一般性转移支付80994.23亿元，占比83.37%；专项转移支付7617.03亿元，占比7.84%；一次性安排的支持基层落实减税降费和重点民生等专项转移支付8533.49亿元，占比8.78%。2023年，中央拟对地方转移支付安排100625亿元、同比增长3.6%，剔除一次性因素后增长7.9%。

2022年，继续实施企业职工基本养老保险全国统筹制度。通过实施调剂，中西部地区和东北等老工业基地省份受益2440.44亿元。同时，中央社会保险基金使用结余资金82亿元解决部分地方养老保险方面的特殊困难。

税费优惠政策持续发力，精准赋能经营主体发展

2022年，我国新增减税降费及退税缓税缓费超4.2万亿元，创历史新高；全国10万户重点税源企业每百元营业收入税费负担下降2.7%；我国税收收入占GDP的比重下降至13.8%。2023年《政府工作报告》提出，完善税费优惠政策，对现行减税降费、退税缓税等措施，该延续的延续，该优化的优化。“延续”是增强政策连续性，进一步延续减税降费退税缓税政策；“优化”则是增强政策精准性，聚焦关键行业、重点领域，为经济高质量发展添动力。1.5亿户市场主体是我国经济稳定运行的重要基础。面对下行压力，政府工作报告释放了为企业减负纾困、更大激发市场活力的信号。

2023年政府预算报告强调，进一步优化政策实施方式，持续增强各类企业活力。更好发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用。完善税费优惠政策。按照稳定宏观税负的原则，统筹助企纾困、财政可持续和优化税制结构的需要，进一步完善减税降费退税缓税等政策。

强化财经纪律约束，优化财会监督体系

财会监督是党和国家监督体系的重要组成部分。2023年政府预算报告强调，贯彻落实《关于进一步加强财会监督工作的意见》，推动形成财政部门主责监督、有关部门依责监督、各单位内部监督、相关中介机构执业监督、行业协会自律监督的财会监督体系，完善各监督主体横向协同、中央与地方纵向联动的工作机制。开展全国财会监督专项行动，聚焦税费优惠政策、党政机关过紧日子等重点，坚决查处违法违规问题，严肃财经纪律。加快推进会计法、注册会计师法修订，加强会计信息质量和中介机构执业质量监督。推动财会监督与其他监督有机贯通、相互协调，实现信息沟通、线索移送、协同监督、成果共享。探索更多运用“互联网+监管”、大数据等现代信息技术手段，提高监督成效。

加强财政可承受能力评估

2023年政府预算报告强调，要保障财政更可持续。更好统筹当前和长远，尽力而为、量力而行，合理安排财政收支政策，出台涉及增加财政支出的重大政策和实施重大政府投资项目前，按规定进行财政承受能力评估，防止过高承诺、过度保障。

近年来，受全球经济下行叠加新冠疫情影响，地方财政收入增长乏力，民生、债务等刚性支出不断增加，财政收支矛盾异常突出，财政运行压力较大。与此同时，一些地方政府不顾当地财力状况，给出过高的支出标准，承诺过多的不可持续财政支出，加剧了地方财政风险。为了防范和化解地方财政风险，增强财政可持续发展能力，政府部门应当对拟出台的民生政策和项目开展财政承受能力评估。早在2014年我国就已经在PPP领域广泛开展“财政承受能力评估（论证）”工作。这是我国开展财政承受能力评估的较早实践。在开展PPP项目财政承受能力评估（论证）工作的基础上，我国一些地方将财政承受能力评估（论证）的范围拓展至所有政府投资项目和公共政策领域，这对于控制财政风险，增强财政可持续性具有重要意义。

责任编辑：李艳芝