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中国财政 | 马蔡琛 白铂:解读2023年国家账本
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,也是实施“十四五”规划承上启下、深入推进高质量发展的关键之年。今年的预算报告坚持稳字当头、稳中求进,运用全面、系统、辩证的思维对2023年的预算安排与财政工作进行了总体部署。总体而言,今年的国家账本呈现以下四方面特点:
今年的预算报告强调“积极的财政政策要加力提效,注重精准、更可持续”,这是“加力提效”一词自2019年后再次被提起,不仅延续了提升财政政策效能的要求,还释放出了更为积极的政策发力信号。“加力”主要指加强财政资金统筹,适度扩大财政支出规模,保持必要的支出强度。在落实过紧日子要求的前提下,赤字率由上年的2.8%上调至3%,中央本级支出同比增长6.5%。通过统筹财政收入、优化组合财政赤字、专项债、贴息等政策工具,重点保障国防、外交等国家重要安全领域以及乡村振兴、教育、医疗等基层民生实事项目。“提效”主要指统筹财政资源,提升财政政策效能。财政政策与货币、产业、科技、社会等政策协调配合,最终实现财政支出结构的调整与优化。同时,持续完善税费优惠政策,今年将对科技创新、重点产业链等领域出台新增的减税降费政策,着力提升税费优惠的精准性与靶向性。另外,小规模纳税人增值税征收率阶段性降至1%,继续对月销售额10万元以下的小规模纳税人免征增值税,切实提升企业抗风险能力。最后,财政政策兼顾“促发展”与“防风险”,不断增强财政可持续性。今年财政赤字比去年增加5100亿元,且新增赤字均由中央财政承担,这在一定程度上降低了地方政府债务风险,减轻了地方政府财政压力。总的来说,2023年积极的财政政策切实践行系统观念,既采取了更有力的有效举措,持续巩固了稳中向好的经济态势,也充分考虑到发展中的诸多不确定性因素,为实现经济发展行稳致远保驾护航。