探索促富型现代财税体制

助推共同富裕示范区建设

浙江省财政厅

财政部对浙江省共同富裕示范区建设高度重视，给予大力关心、支持和指导。2021年出台高规格的《支持浙江省探索创新打造财政推动共同富裕省域范例的实施方案》（简称《实施方案》），赋予浙江省5方面18类支持举措和多项改革试点。2022年又支持建立了两个层面的省部协同机制：一是由财政部领导和浙江省常务副省长挂帅、财政部综合司具体牵头的省部协同研究机制，共同研究有利于共同富裕的基础性制度安排；二是由财政部预算司牵头的部省联动工作机制，制定了《部省联动工作方案》，共同抓好《实施方案》明确的各项任务落实。2022年，部领导亲自带队来浙江调研指导，为财政推动共同富裕示范区建设指明了方向、注入了强大动力。

浙江省财政厅将贯彻落实《实施方案》和两大协同机制作为重中之重，成立实体化专班，集全厅、全系统之力全力推进共同富裕重大改革。一方面，对照《实施方案》特别是改革授权事项，逐条逐项研究提出深化细化的具体措施、实践安排，形成33个子任务，以清单式、项目化推进实施。目前22个项目已提前完成目标，包括“钱随人走”、完善慈善褒奖制度等。比如，制定“钱随人走”制度改革总体方案，率先构建系统化、集成化的“钱随人走”“1+X+N”政策体系，并在教育、卫生、文化等领域开展试点。另一方面，利用省部协同研究机制，开展“百名局长研百题”活动，上下联动研究财政推动共同富裕的理论和实践问题，已完成共富型现代财税体制总课题和财政部确定的9个子课题研究，为完善顶层设计提供参考，得到财政部领导肯定。

将促进共同富裕作为深化财税体制改革的重要目标，在共同富裕的大场景下系统谋划推动财政改革，积极探寻有利于高质量发展促进共同富裕的现代财税体制实现路径。一是坚持“高质量”。完整、准确、全面贯彻新发展理念，充分发挥财政杠杆引导撬动作用，在高质量发展基础上做大做好蛋糕。比如积极探索绿色预算，将绿色发展理念深化应用到预算管理全过程，研究绿色发展绩效指标体系，迭代升级绿色发展财政奖补机制，拓宽绿色发展通道。二是坚持“强统筹”。以共同富裕示范区建设重点任务为框架，研究构建新一轮集中财力办大事财政政策体系，加强财政资源统筹和省级财政调控调节能力，夯实推进共同富裕的财力基础。三是坚持“重激励”。以山区海岛县为重点激励对象，进一步优化激励约束机制，将激励资金与山区海岛县收入增长、经济社会发展重要指标的完成情况、区域统筹协调发展等紧密挂钩，补齐区域发展短板。四是坚持“促均衡”。优化财政转移支付制度，健全“可上可下”、动态调整的转移支付分类分档机制，充分发挥转移支付系数在调节和均衡财力方面的重要作用。五是坚持“保基本”。健全基本财力保障机制，加大对财政困难地区的支持力度，更好地保障基层政府实施公共管理、提供基本公共服务的基本财力需要。另外，在推进改革过程中，坚持数字化改革理念，以“小切口”打造共同富裕大场景。比如，为鼓励公益捐赠事业发展，打造了“浙里捐赠”品牌，着力建设“一键捐赠”“一秒开票”“一指抵税”等场景，推动慈善捐赠全透明监管，已累计实现3441万人次捐赠，捐赠金额达102亿元，获浙江省数字社会系统最佳应用。

家庭是共同富裕的基本单元，“一个吃饱”不代表“全家不饿”，家庭型的财税政策体系能更客观、全面、真实地反映家庭贫富情况，从而更公平地缩小贫富差距。为此，浙江省财政厅将家庭型财税政策体系作为重大攻关课题，在实施家庭精准画像工程的基础上，对共富家庭的标准、政策需求进行深入研究，形成“1+4+4+N”的家庭型财税政策体系架构，并提出了增收型、共享型、减负型、补偿型4条改革路径，谋划了“百万家庭增收计划”，形成了38项改革政策清单，计划在家庭型转移支付体系、家庭型医疗保险制度、家庭型教育、财金协同助力扩中四个方面先行突破。比如，组织实施“财金助力扩中家庭”项目，利用大数据分析扩中家庭信贷需求和利率水平，模拟测算财政贴息政策和银行让利政策，预计到2025年底撬动新增信贷投入600亿元，降低扩中家庭融资成本20亿元以上。