贵州：依托预算管理一体化系统构建财政运行预警监测体系

贵州省财政厅

贵州省作为财政部预算管理一体化建设第一批试点省份，提高认识、建立机制、创新方式，加快推进预算管理一体化建设，2021年7月实现系统全省全覆盖。在此基础上，进一步聚焦风险防范、强化服务，利用预算管理一体化系统集中全省数据的优势，积极构建财政运行预警监测体系，对工资发放和财政转移支付资金预算执行情况进行监督。

针对财政支出进度慢等问题，贵州省以问题为导向，着手建立基于预算管理一体化的“工资发放预警监测系统”和“财政转移支付资金预算执行预警监测系统”，推动国库、预算管理和监督部门业务融合，加强内部处室协调配合，实现信息共享、成果共用，充分发挥联合监管作用。依托预警系统建立日常监测机制，预警监测系统发现市县资金风险问题并初步确认后，由国库部门向预算支出部门提交问题线索，预算支出部门核查后移交监督部门，监督部门再次核实后，移交纪检监察机关及有关部门。同时全面强化责任追究，对经查实违规挪用基层“三保”资金和专款等违反财经纪律的行为零容忍，依法依规依纪追责问责。

坚持目标导向、问题导向、结果导向，日常监测与重点监测、线上反馈与现场调研有机结合，持续推进预警监测工作不断深入。

一是聚焦硬化预算约束，提升预算执行刚性。遵循收入预算与支出预算同增同减的原则，严格按照年初预算安排全面强化收入预算对支出预算的控制，实行预算项目全生命周期管理，确保支出以批准的预算为依据，未列入预算的不得支出。除疫情防控、应急救灾等支出外，原则上不办理预算追加事项；对于其他确需追加的重大紧急事项，先进行预算项目评审论证和财政承受能力评估，严禁超财力安排支出。严格控制支出顺序，在优先保障基层“三保”等刚性支出的前提下，加强国库库款管理，确保专款按项目实施进度正常执行。

二是及时预警纠偏。以大数据应用为抓手，通过对预算管理一体化系统对数据进行分析整理，注重数据的挖掘、提炼，在重点监测违规挪用基层“三保”等重点支出资金等方面，构建16项预警监测指标体系，贯穿预算管理全生命周期，对发现的问题及时纠错纠偏，为研判财政收支运行风险提供预警支撑，促进财政资金快速落实到位、规范安全使用。

三是灵活采用“互联网+监测”等方式开展重点监控。在确保信息安全的前提下，将监测系统发现的问题和需了解的情况通过系统下发，市县财政部门及时在系统中报送可疑数据的说明材料，实现远程有效监管，提升工作效率。

今年部分市县财政收入形势严峻，刚性支出只增不减，加剧了财政收支矛盾，财政运行风险隐患凸显，财政运行预警监测体系及时预警苗头性、倾向性问题，推动基层财政平稳、可持续运行。

一是督促市县切实履行国库库款管理的主体责任。收入方面会同有关部门多措并举，挖掘潜力，努力实现增收；支出方面强化预算指标对支出的控制，依据资金入库情况和实际用款需求，实时编报用款计划，在确保刚性支出优先顺序的同时，精准控制用款额度，保障当日国库集中支付资金足额清算。

二是加强全省工资发放情况监测。督促相关市县采取有力措施，通过统筹上级补助收入和自身财力，优化支出结构，足额保障，在预算执行中确保拨付优先、库款保障优先、国家标准优先、民生保障优先。

高度重视监测成果的反馈和应用，多角度切入以全力解决重点难点问题。

一是做好问题反映和风险提示。高度关注财政运行监测中发现的苗头性、倾向性问题，由点及面，由表及里，深入分析政策层面和执行层面产生问题的原因，为完善政策和规范管理提供意见建议，推动提升财政管理水平。

二是压实市县主体责任。设置专人专岗，逐日对各市县国库库款资金流向进行跟踪监测，并根据监测情况进一步提出管理要求。对库款保障水平持续偏低，违规支付、出借、垫付财政资金，以及违规向实有资金账户转账等情况进行全省通报并抄送所属市（州）人民政府，约谈财政部门相关领导及责任人员，强化各级管理责任。