重庆：以信息化驱动现代化   全面提升预算管理水平

重庆市财政局

2019年7月，财政部全面部署推进预算管理一体化建设工作。重庆市财政局闻令而动、尽锐出战，锚定目标、全力攻坚。一是高位推动。第一时间向市委市政府主要领导专题汇报，将预算管理一体化建设纳入全市重点工作任务，以此作为深化预算管理改革的重要抓手。迅速成立领导小组，由局长任组长，下设业务组、技术组、协调组，抽调30名市区两级财政骨干，统筹推进预算管理一体化建设工作。二是目标导向。按照《预算管理一体化规范》《预算管理一体化系统技术标准》，认真落实四个“统一”、五个“一体化”要求，搭建贯通全市各级财政的“云平台”，整合各自独立系统，打通信息孤岛，确保“车同轨”“书同文”，以信息化手段驱动预算制度现代化。三是协同联动。在组织上，制定全市统一的工作方案，强化上下联动，确保“全市一盘棋”。在业务上，加强与市发展改革委、人力资源社会保障局、大数据局，以及人民银行、代理银行等沟通协调，密切配合、通力合作。在技术上，学习海南先进经验，邀请软件公司参与技术攻关，推进预算管理一体化系统功能开发。

坚持将预算管理全流程整合为一个完整的系统，统一预算管理流程和规则，实现业务管理与信息系统紧密结合，推动各项预算管理制度系统集成、协同高效。一是建立“制度+技术”管理机制。将市级预算、重点专项、基本支出、预算公开评审、“零结转”、预算调剂等“10+1”预算管理制度嵌入一体化系统，强化预算约束，提高制度执行力。组建本土开发团队，加快预算、执行、采购、资产、债务、决算等软件整合，持续优化系统功能。二是打造“平台+大脑”数据底座。聚焦数字赋能，突出感知、监测、预警功能，加强“三类”（政府、部门、单位）预算数据运用，分析研判“三保”运行、债务管理、直达资金使用等情况。通过建立“大屏显示”模块，为区县、部门、单位以及乡村振兴、污染防治等专项工作“整体画像”。积极对接市发展改革委投资系统、人力资源社会保障局人员信息系统等，推动财政数据与部门数据互联互通，提升预算项目管理精细化、科学化、规范化水平。三是提供“安全+高效”服务模式。全面升级财政专线和服务器功能，提高系统稳定性。搭建立体纵深网络安全防护体系，制定分级备份策略，筑牢“防火墙”。建立系统呼叫中心，快速响应各级财政部门和预算单位的咨询信息，并做好后续跟踪，确保桩桩有落实、件件有回音。围绕一体化系统的热点难点问题，每周通过网络直播形式，分模块、分主题开展培训，累计超过12.5万人次，基本做到了预算单位全覆盖、业务内容无死角，用户满意度稳步提升。

三年来，全市财政克服时间紧、任务重和疫情影响等，确保42个财政区划全部上线、1.8万家预算单位全覆盖、62.8万个预算项目和1.9万套会计账全部纳入管理，预算编制、预算执行、会计核算等功能模块全面使用，顺利完成预算管理一体化建设各阶段目标任务，切实将制度优势转化为治理效能，为推进预算管理现代化打下了坚实的基础。一是制度规范进入新阶段。一体化系统将预算制度嵌入系统，各级数据“严丝合缝、动态追踪”，预算指标无来源、随意调整等不规范做法在新系统中受到制约，倒逼各级财政部门和业务部门进一步规范预算管理。建立预算公开评审机制，将年初预算编制、年度中预算调整调剂全部纳入公开评审，邀请人大、审计、高校专家组成评审组，对预算项目进行评审论证，实现“开门办预算”，2020年以来累计审减市级预算超百亿元。出台预算调剂管理办法，清晰区分预算调整和调剂概念，对相关情形进行细化，明确规范报批、报备程序，强化预算管理的约束力和规范性。二是业务管理迈上新台阶。以一体化系统为基础，进一步梳理业务流程、完善业务规范，各项业务实现纵向联通财政部及市区县各级财政，横向衔接各业务部门，顺向逐级控制和逆向实时反馈的完整管理闭环。单位会计核算实现全市统一，通过预算项目明细账，推动单位会计核算和财政总预算会计核算的有效衔接，实现了手工记账向自动化记账转变。加强单位资金管理，对单位资金账户进行“T+1”监控，督促单位在一体化系统中进行会计核算，实现了单位资金从预算编制、支出控制、核算管理的全面约束。三是系统功能取得新突破。通过整合原有系统，丰富系统功能，打通“堵点”、连接“断点”，改变基层预算单位粗放、分散的现状，实现业务模块间的协调联动，提高了系统的易用性、成熟度和体验感。支付电子化全覆盖，通过一体化系统和“自助柜面”两个软件，取消纸质凭证和单据在各方间的流转，实现了市本级、区县和乡镇的所有预算单位财政资金支付无纸化、电子化。四是监督监控形成新抓手。基于统一的业务规范和技术标准，让一体化系统实现了各级财政信息贯通，打破了部门间财政信息壁垒，有助于强化多主体监督协同，形成全覆盖、全链条的财政资金动态监控。