牢记嘱托 感恩奋进 为贵州创造赶超跨越的“黄金十年” 提供坚强财政支撑

贵州省财政厅党组书记、厅长 石化清

党的十八大以来的十年，是党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的十年，也是贵州经济社会大踏步前进、发生翻天覆地巨变的十年，贵州实现精彩蝶变，被习近平总书记赞誉为“党的十八大以来党和国家事业大踏步前进的一个缩影”。十年来，贵州财政牢记嘱托、感恩奋进，在省委、省政府坚强领导下、在财政部大力指导下，坚定不移落实积极财政政策，纵深推进财税体制和预算制度改革，全力增强财政服务保障能力，全面提升财政资金使用效益，接续奋斗推进财政事业，为贵州创造赶超跨越的“黄金十年”提供坚强财政支撑。

十年来，贵州财政坚持以政治建设为统领，以政领财、以财辅政，确保财政事业沿着正确方向前进。始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，按照统一部署，在财政系统扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，坚定不移衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，将“两个确立”作为最深刻的政治领悟、最牢固的政治信念、最重要的实践要求，将“两个维护”作为最高政治原则和最根本的政治规矩，持续健全完善“财”服从于“政”、服务于“政”的工作机制，坚决将中央和省委、省政府决策部署，贯彻落实到财政政策制定、资金保障安排、财政改革管理等全过程各方面，全力以赴服务全省发展大局。

十年来，贵州财政坚持以发展为基础和关键，砥砺前行、稳中求进，全省财政实力迈上新的台阶。一是全力做大财政蛋糕。全省一般公共预算收入从2012年的1014亿元增加到2021年1969亿元，年均增长7.7%，人均财政收入从2913元/人增加到5105元/人，年均增长6.4%。一般公共预算支出从2756亿元增加到5590亿元，年均增长8.2%；人均支出从7943元/人增加到14512元/人，年均增长6.9%。财政收入和支出的持续增长，为经济社会发展和民生福祉改善打下坚实的基础。二是全力争取中央转移支付。争取中央财政将地表起伏度、脱贫人口数等因素纳入中央对地方转移支付分配因素，持续加大对贵州省倾斜支持力度。中央对贵州省各项补助从2012年的1718亿元，增加到2021年3198亿元，年均增长7.2%。特别是2022年，截至目前共争取到各项补助3619亿元，比上年全年增长13.5%。三是全力争取中央政策支持。时隔十年之际，国务院再次出台国发2号文件，赋予贵州在新时代西部大开发上闯新路的历史使命，为贵州高质量发展注入强大动力。财政部专门印发《支持贵州加快提升财政治理能力 闯出高质量发展新路的实施方案》，从加大财政资金支持、防范化解债务风险、完善生态文明建设、构建高质量发展格局、加快建立现代财政制度五个方面提出了43条支持措施，全面、精准、有力地支持贵州省在新时代西部大开发上闯新路，为贵州高质量发展提供强力政策支撑，也为贵州财政事业高质量发展提供重大历史机遇。

十年来，贵州财政坚持以保障重大决策部署为重点，集中财力、强化统筹，各项重点支出保障有力。一是尽锐出战支持历史性打赢脱贫攻坚战。2012至2020年，累计下达财政专项扶贫资金996亿元，整合涉农资金1094亿元，彻底撕掉了贵州千百年来的绝对贫困标签，书写了中国减贫奇迹的贵州精彩篇章，与全国同步全面建成小康社会。2021至2022年，继续投入财政衔接推进乡村振兴补助资金472亿元，整合涉农资金300亿元，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，国家首次巩固脱贫攻坚成果后评估综合评价取得“好”成绩。二是全力以赴支持基础设施补短板。十年来，省级财政累计下达高速公路、铁路、民航和水运等基础设施经费3500亿元，支持贵州率先在西部实现县县通高速，铁路、航空、水运体系建设实现大幅跃升，交通基础设施建设实现历史性巨变。争取中央新增专项债券2031亿元，支持市政和产业园区基础设施、新型基础设施、仓储物流基础设施、保障性安居工程等项目实施，加快补齐基础设施建设短板。三是集中力量推动产业转型升级。坚持围绕“四新”主攻“四化”主战略，构建“政策刚性+基金弹性”合力支持“四化”发展的长效机制。一方面，省级财政出资490亿元注入“四化”、生态环保和新动能6支政府投资基金，截至目前累计投资项目379个，带动银行贷款及社会资本跟投1500多亿元，撬动比超过3倍，有效发挥财政资金放大作用。另一方面，出台109条财政支持措施，为全省高质量发展赋能增效。统筹安排337亿元，围绕数字经济、能源安全生产、中小企业培育等方面支持工业产业大突破。安排农村产业革命专项资金26亿元，支持12个农业特色优势产业发展。综合运用税收减免、消费券发放、专项资金支持等方式，全面促进服务业高质量发展。四是持续用力支持贵州省生态文明建设走在前列。十年来，全省累计统筹安排1861亿元，支持大生态战略实施。在全国率先建立云贵川跨三省流域横向生态补偿制度，统一建立全省流域生态保护补偿制度。目前，贵州省森林覆盖率达到62%、比2012年提升15个百分点以上，优良生态环境成为贵州最大的发展优势和竞争优势。

十年来，贵州财政坚持以人民为中心，不负历史、不负时代、不负人民，社会民生福祉得到有效改善提升。十年来民生重点支出从1719亿元增加到3910亿元，年均增幅达9.6%，占一般公共预算支出平均比重为68%，推动改革发展成果更多更公平惠及人民群众。一是始终把教育作为发展大计来抓。全省财政教育支出从501亿元增加到1129亿元，年均增长9.4%，推动基础教育、义务教育、高等教育等均衡发展。2021年，全省财政教育支出1129亿元，在一般公共预算支出中占比最高，达到20.2%。2015年以来，省级财政累计安排生均经费292亿元，支持高等教育、职业教育办学能力提升。2021年以来，累计下达中央和省级教育专项资金562亿元，支持贵州省教育水平整体提升。二是始终把人民健康摆在突出位置。全省财政卫生健康支出从201亿元增加到542亿元，年均增长11.7%。2021年以来，累计下达中央和省级卫生健康专项资金620亿元，全面促进贵州省卫生健康事业高质量发展。特别是面对突发新冠肺炎疫情，全省财政部门坚持人民至上、生命至上，千方百计做好资金保障，累计投入190亿元，全力支持疫情防控。三是始终把兜牢民生底线作为财政工作重中之重。全省社会保障和就业支出从235亿元增加到689亿元，年均增长12.7%。其中，累计下达中央和省级就业补助资金170亿元，重点支持职业培训、高校毕业生就业创业、公益性岗位设置等工作，就业基本盘总体稳定。累计下达中央和省级困难群众救助补助资金822亿元，确保低保金、特困供养金、孤儿基本生活费等救助金及时足额发放，兜牢兜实民生底线。2022年新增安排9亿元，对农村低保、特殊儿童基本生活保障、重度残疾人补贴等6个保障标准偏低项目进行提标，进一步改善贵州省民生保障状况。四是始终把助企纾困作为重要抓手。省财政厅坚持为企业减费让利，不折不扣落实减税降费政策，从2019年以来累计减税降费637亿元。省级设立的行政事业性收费项目减少到5项，是全国范围最少省份之一，其中涉企行政事业性收费实现“零收费”。研究推进通过中小企业信贷通、工业融资担保公司、农业信贷担保、融资再担保等方式，缓解中小企业融资难、融资贵的问题，从2017年以来，累计担保农业项目20.8万个、担保额近360亿元。2022年以来，省财政厅坚决贯彻落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”指示要求和省委省政府稳住经济增长部署，出台财政支持稳增长措施39条，截至9月底，完成增值税留抵退税504亿元，惠及全省2.4万户市场主体，为企业走出困境送去“及时雨”“雪中炭”。

十年来，贵州坚持以深化改革为动力，锐意进取、久久为功，财政各项改革蹄疾步稳有序推进。一是持续深化财政体制改革。财政体制是构成政府间财政关系的“四梁八柱”。2013年，实施省以下财政管理体制改革，为十年来经济发展奠定了重要基础；此后，按照中央部署，陆续开展营改增、资源税、环境保护税等改革，构建起统一规范、均衡合理的省以下财政收入划分格局；2018年以来，按照中央改革要求，先后出台了基本公共服务领域和教育、卫生等9个分领域省以下改革方案，合理界定了各级政府的财政事权和支出责任；今年5月，按照国务院办公厅印发的《关于进一步推进省以下财政体制改革的指导意见》精神，省财政厅正结合贵州省高质量发展需要，进一步完善省以下财政体制改革，充分调动省、市、县发展积极性。二是纵深推进预算管理制度改革。预算是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。从2012年起，省财政厅稳步推进部门预算管理、国库集中收付管理、预决算公开、直达资金常态化管理、预算执行监督和控制、中期财政规划、预算管理一体化建设、政府采购预算管理等制度，着力建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。三是全面实施预算绩效管理。绩效是预算的生命。近年来，按照中央构建全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系要求，省财政厅强力推进预算和绩效深度融合，构建起预算绩效“1个实施意见+1个工作推进方案+11个配套办法”的制度框架，预算绩效管理覆盖四本预算，累计完成290个项目、1.25万亿元财政重点绩效评价，省级财政专项资金实现绩效评价全覆盖。四是坚决落实政府过紧日子要求。政府部门过紧日子是为了让百姓过好日子。十年来，财政部门带头当好“铁公鸡”、打好“铁算盘”，强力推进零基预算管理，打破财政支出固化格局，构建起财政预算有保有压、资金能增能减、项目能上能下的动态调整机制。大力压减一般性支出，省级累计压减一般性支出56亿元，所压减资金全部统筹用于脱贫攻坚等亟需资金支持重点领域。

十年来，贵州财政坚持以安全为底线，综合施策、立体施治，财政运行平稳有序。一是全面防范化解债务风险。有序化解存量债务，举全省之力在2020年实现债务风险等级“红转橙”，为推动全省高质量发展夯实基础。强化债务监督管理，严肃追责问责，对各类违法违规举债行为“零容忍”，坚决遏制违规新增债务。严密细致做好债务风险防范化解工作，建立健全制度机制，强化债务风险排查，做到早发现、早预警、早处置，坚决守住不发生区域性系统性债务风险底线。二是全面兜牢基层“三保”底线。十年来，累计下达市县转移支付2.17万亿元，通过制定“三保”保障清单，强化市县“三保”预算审查，不断完善省对下财政运行监测机制、健全“三保”激励奖补机制等一系列组合拳，有力支持市县兜牢“三保”底线，促进基层财政平稳运行。三是全面加强财政监督。加强制度建设，从预算编制、预算执行、内控建设、会计监督等入手，不断织牢扎紧财经制度笼子。加强重点领域监督，扎实开展财政专项扶贫资金、预决算公开情况、会计评估监督、惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放等专项检查，聚焦落实减税降费政策、政府过紧日子等领域，开展好财经秩序专项整治和严肃财经纪律专项行动。综合运用各种监督手段，推动传统监督与现代大数据监督融合，强化财会监督与统计监督、审计监督、社会监督等融合，形成监督合力，强化监督问责，增强监督效果。

十载砥砺奋进，十载春华秋实。今年10月，党的二十大在北京胜利召开，习近平总书记代表第十九届中央委员会所作报告，为党和国家事业树立起新的历史坐标、为马克思主义中国化时代化注入新的真理力量、为新时代坚持和发展中国特色社会主义事业提供新的战略指引。贵州省迅速召开省委十三届二次全会，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，奋力谱写多彩贵州现代化建设新篇章。站在新起点，展望新未来，奋进新征程，全省财政部门将深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察贵州重要讲话精神，全面落实省第十三次党代会和省委十三届二次全会精神，抢抓新国发2号文件和财政部支持贵州提升现代财政治理能力重大机遇，牢记“国之大者”，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把“两个确立”的高度自觉转化为“两个维护”的实际行动，坚持以高质量发展统揽财政各项工作，更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用，为全面建设社会主义现代化国家和谱写多彩贵州现代化建设新篇章贡献财政力量！

责任编辑：吕怡慧