河南：以一体化建设为抓手   推动预算管理水平迈上新台阶

河南省财政厅

（一）坚定改革方向，强化组织保障。预算管理一体化不仅是财政信息化系统的升级再造，更是一次预算制度的深刻变革。省财政厅将其作为数字财政建设的重要内容，多次召开厅党组会、厅长办公会研究部署全省推广实施工作，并成立由厅主要负责人任组长，预算局、预算执行局、国库支付局和信息办主要负责人及相关负责同志为成员的预算管理一体化建设应用推广小组。各级财政部门也相应成立以主要负责人任组长的预算管理一体化建设工作领导小组，上下协同一致，以高度的使命感和紧迫感，严格对标对表，精心谋划布局，周密组织安排，不折不扣推进一体化实施工作。

（二）健全工作机制，加强沟通协作。预算管理一体化建设是一项复杂而繁琐的系统性工作，涉及业务领域广、部门多，需要各方通力协作。建立内部定期会商机制，由厅领导小组办公室成员及时研究解决执行中遇到的问题，在关键任务节点前召开日调度会，对全省进展日跟踪、日反馈、日调度，形成每日督促重点，确保按时保质完成任务目标。建立上下级联动机制，畅通市县问题反馈渠道，公布微信群、邮箱、电话等多种联系方式，方便市县及时向省厅反映实施中无法解决的困难，以免贻误工作进度，并鼓励市县互相帮助、互相学习，积极分享经验，提出有益建议。建立督导调研机制，省厅发挥厅领导联系市县数字财政建设机制，由厅领导带领责任处室对包片市县开展多轮督导调研工作，鼓励省辖市比照省厅做法，建立局领导联系县区督导机制，督导重点任务落实，跟踪改革实施情况，形成全省上下联动、共同推进的浓厚氛围。

（三）加大考核力度，促进比学赶超。将一体化建设工作纳入对各市工作绩效考核体系，对工作推进好的通报表扬，对工作推进不力而影响全省进程的地区通报约谈并问责。认真研究财政部通报考核口径，相应整理工作中存在的短板、不足，指导市县进行针对性整改。制定印发《河南省预算管理一体化应用情况通报办法》，推进全省一体化应用通报考核工作常态化、制度化，形成比学赶超的良性机制，切实推动市县整体业务应用水平和业务数据质量提升。

（一）细化完善具体实施细则。组织业务骨干集中办公，深入研究《预算管理一体化业务规范》，梳理分析已有业务管理规定与该规范的不同点，重点从实现方式、路径、系统建设业务需求进行细化，提出具体实施细则，为制度规范嵌入信息系统、支撑项目全生命周期管理提供指引。

（二）统一预算管理基础要素。按照一体化规范要求，使用全国统一的《预算管理一体化要素目录》，要求各市县的一体化系统建设和业务运行必须遵循统一的管理要素名称、明细选项及其代码的设置规则。省财政厅对一体化要素实行统一管理，结合全省业务管理需要及统计分析需求，在部标要素的基础上增加部分管理要素，以适应地方预算管理工作实际，同时要求市县的新增要素需求必须报经省财政研究审核，新增要素不得替代部标要素。

（三）优化系统操作流程设计。认真对照一体化规范要求，对系统流程进行全面梳理，查找现行管理上存在的差距，重新评估各个操作环节设置的必要性、可行性，尽可能删除不必要的环节和流程节点，在符合一体化规范的前提下最大限度提升系统的易用性，提高工作效率。

（四）加强业务宣传培训力度。组织多轮次全省业务规范和系统操作视频培训以及大规模实地培训，通过培训加深对业务规范和技术标准的理解。要求各市县对县区基层干部加大培训力度，确保熟练掌握业务知识和应用技能，先培养一支精干队伍，再普及推广。做好宣传工作，要求市县向同级党委政府做好工作请示汇报，利用各种媒体和互联网手段，广泛宣传一体化建设，为全面推广实施创造良好的外部环境。

（一）实现预算项目全生命周期管理。实现了项目库从无到有，以项目库为源头开展预算管理，坚持“先有项目再安排预算”“资金跟着项目走”，强化了项目库的基础支撑作用，极大提高了预算编制的科学性。所有进入项目库的项目必须按规定履行论证、评审、立项等必要程序。实行项目动态滚动管理，支持全年度项目实时申报和审核入库。做实做细项目储备，按轻重缓急、绩效目标和项目成熟度等对储备项目进行排序，突出保障重点。实现由“资金等项目”向“项目等资金”的转变，确保资金经批准下达后尽快发挥使用效益。

（二）实现预算管理的有效衔接。明确了政府预算、部门预算、单位预算三个主体的预算管理职责和衔接关系，按照自下而上的汇总规则 , 部门预算由单位预算汇总而成，本级政府预算主要由部门预算汇总而成，实现政府预算项目、部门预算项目和单位预算项目的衔接一致。实现上下级转移支付预算管理衔接，上级下达转移支付之后,下级可直接接收转移支付指标。对转移支付资金来源去向可进行动态追踪，通过系统实时记录和动态监控转移支付资金在下级财政的分配、拨付、使用情况，实现资金从预算安排源头到使用最末端全过程流向明确，来源清晰，账目可查，确保资金精准到位。

（三）实现对单位资金的全面预算管理。将各部门及所属单位依法依规取得的各类收入及其安排的支出全部纳入部门和单位预算，执行统一的预算管理制度。对部门非财政拨款收入实行综合预算管理，依据轻重缓急统筹安排各项支出，参照财政拨款资金进行预算执行管理。逐步实现同级预算单位会计核算信息的动态反映和集中存放。