江西：推进预算管理一体化建设   促进财政治理现代化

江西省财政厅党组书记、厅长  朱斌

预算体现国家的战略和政策，反映政府的活动范围和方向，是国家治理的重要支撑。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，推动进一步深化预算管理制度改革，财政部部署推进预算管理一体化建设，加快构建现代财政制度，意义重大，影响深远。

预算管理一体化建设运用现代信息技术，推动预算管理制度深度变革

现代预算制度建设必须充分利用好现代信息技术，以信息化手段驱动实现预算管理现代化，加快建立完善现代预算制度。一是切实转变管理理念。预算管理一体化系统全流程整合预算管理各环节业务规范，重塑统一的业务流程，并用现代信息技术将业务规则嵌入操作系统，通过系统管控预算管理全流程，实现制度规范与信息技术的有机融合，确保预算管理制度和各项改革措施的落地落实。二是切实改变管理方式。推进预算管理一体化要求对所有预算支出实施项目化管理，这是管理方式上最大的改变。所有需要预算安排的资金必须先纳入预算项目库，没有入库的项目一律不安排预算。此外，在目前预算管理范围的基础上，将部门和单位银行账户的资金收支情况纳入预算管理一体化系统，提高预算完整性。三是切实提升管理效能。预算管理一体化实现了数据大集中，获取数据更快、更准、更全，所有业务流程可追踪、可追溯、可约束；绩效管理贯穿预算管理全过程，对预算执行进度和绩效目标实现程度实施“双监控”，实现预算和绩效一体化管理；搭建了一个统一的财政云平台，预算单位办事更便捷、更高效，效率大大提升。

预算管理一体化建设打破财政信息壁垒，推动预算管理水平大幅提升

通过预算管理一体化改革，可以实现各级财政系统信息贯通，促进数据共联共享，夯实预算管理基础，有效提升预算管理水平。一是有助于增强财政政策执行力。预算管理一体化的主要内容是“全国政府预算管理、各部门预算管理、预算全过程管理、预算项目全生命周期管理、预算数据管理”的五个一体化，可以动态实时反映各级预算落实党中央、国务院决策部署情况，便于各级财政部门有效控制预算管理，极大提高财政政策落地效果。二是有助于提高财政资源配置效率。在施行预算管理一体化之前，财政与各部门、单位之间的信息不对称，一定程度上会带来预算碎片化以及资金使用效率低下等问题。预算管理一体化施行后，可有效解决业务衔接不畅、信息共享不充分等问题，强化政府预算、部门预算、单位预算之间的衔接，把过紧日子要求落到实处，促进财政资源从低效益领域转向高效益领域。三是有助于深化财政大数据治理。预算管理一体化建设统一了业务流程、技术标准、操作平台，各类数据可以直接衔接使用，拉开了财政大数据治理的帷幕。特别是可以实现财政与组织、人力资源社会保障、税务、人民银行等跨部门数据互联互通，为财政经济运行分析、资金安排使用、制度优化设计提供大数据参考，更好服务经济社会高质量发展大局。

预算管理一体化建设注重加强基础管理，推动预算管理机制健全完善

预算管理一体化建设运用系统化思维，强化基础信息管理，促进形成标准化的业务基础数据规范，为推进财政治理体系和治理能力现代化提供有力抓手。一是预算约束更加有力。预算管理一体化坚持“先有预算、再有指标、后有支出”，建立“支出预算余额控制支出指标余额、支出指标余额控制资金支付”的控制机制，实现预算管理业务和事项有效衔接、相互制衡。全面完整反映收支预算，预算形成指标，指标控制支出，切实硬化预算约束，真正做到支出以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出。二是管理流程更加规范。预算管理一体化规范和统一了各级预算管理业务流程、管理要素和控制规则，限制人为调整预算数据，有效保障预算管理按制度合法合规执行。严格执行预算法及其实施条例规定，进一步明确结转结余资金计算和管理的规定，建立结余资金自动收回机制，有效控制新增结转结余资金规模。规范国库集中支付权责发生制列支，为预算管理提供更加准确可靠信息。三是监督监管更加精准。预算管理一体化系统贯通了预算管理各环节，动态反映资金分配、拨付和使用情况，建立了全覆盖、全链条的财政资金监控机制，实现预算资金从源头到末端全过程流向明确、来源清晰、账目可查，确保资金直达基层、直达民生。同时，运用信息化技术提升监督精度和效率，加强财会监督与人大、审计等监督的协同，主动对接人大联网监督、审计部门数据审计系统等，形成多层次综合监督体系。

责任编辑：雷艳