勇挑重担  确保学习贯彻党的二十大精神见行见效

江苏省徐州市财政局党组书记、局长  肖庆红

习近平总书记强调，“要把握好新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法”。2022年以来，受经济下行压力加大、退税减税降费等因素影响，财政收支紧平衡加剧、运行压力加大。我们要坚持守正创新，坚持问题导向，坚持系统观念，大力实施增收节支工程，在配置财政资源中坚持“两点论”和“重点论”的统一，加强对发展大局大势的分析，把握重点、分清主次、明确缓急，动态优化支出结构，建立节约型财政保障机制，集中财力办大事。

一是抓好收入组织工作。科学研判收入形势，完善协税护税机制，发挥税收协同共治效能。加强政府非税收入征管，加快推进市级房屋土地资产盘活工作，加强国有资本收益收缴管理，完善市本级国有资本经营预算管理。准确把握中央、省政策导向和支持重点，积极向上争取资金，增加可用财力。处理好组织收入和减轻企业负担的关系，严格落实各项减税降费政策，发展培育财源，实现财政收入可持续增长。

二是强化“四资”统筹监管。围绕“资源提效、资产盘活、资本增值、资金增效”总体要求，梳理制定“四资”统筹任务清单，配套补充“四资”统筹重点项目，强化土地资源集约节约利用，深挖市政公共资源有偿使用收入，加大行政事业单位存量资产、国有企业闲置低效资产等盘活力度，深化国资国企改革，提高财政性资金使用效益，深入打造徐州“四资”统筹管理样板。

三是优化财政支出结构。全面梳理、抓好落实财政资金统筹清单，硬化支出预算约束，加强预算绩效管理，努力实现财政收支动态平衡。落实过紧日子要求，建立节约型财政保障机制，完善支出标准，继续压减一般性支出，腾出更多财政资源用于基础设施、民生建设等领域。严把预算执行关，严控预算调整事项，严格预算支出管理，硬化预算执行约束，从严从紧控制追加预算。加大财政存量资金盘活力度，完善结余资金收回使用机制，加强直达资金、专项资金使用管理，提高财政资金使用效率。

四是放大财政资金效益。灵活运用政府债券、产业引导基金、PPP模式等方式，充分发挥财政资金杠杆作用，完善多层次投融资金融服务平台，争创中央财政支持普惠金融发展示范区。深度参与城建重点工程资金管理，强化用地、用工、用能等要素保障，切实通堵点、破难点。

习近平总书记强调：“为民造福是立党为公、执政为民的本质要求。必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往。”我们要着力实施保障基本工程，坚持尽力而为、量力而行，突出“保基本、兜底线”的公共财政导向，重点加强基础性、兜底性、普惠性民生保障建设，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

一是支持稳定和扩大就业。加大对市场主体支持力度，已梳理制定稳经济政策清单27项，加快推进落实落细，重点对中小微企业实施纾困帮扶，通过保市场主体实现保就业保民生。严格落实失业保险稳岗返还政策，充分发挥就业补助资金、失业保险基金、职业技能提升行动专账资金等的作用，支持深入实施“555”引才工程，用足用好富民创业贷，促进高校毕业生、农民工等重点群体创业就业，强化对灵活就业、新就业形态的支持。

二是持续保障和改善民生。严格落实《徐州市基本公共服务实施标准》，提升区域间基本公共服务均等化水平。进一步健全困难群众救助补助等资金管理机制，堵塞管理漏洞。规范履行民生支出责任，切实加强对教育、医疗、社保、困难群众基本生活等方面的民生兜底保障。积极安排财政资金，优先足额满足疫情防控资金需求。

三是保障农业农村优先发展。建立财政投入稳定增长机制，提升涉农资金使用效能。加大政策性金融支持力度，引导金融资源参与乡村振兴重点领域和薄弱环节。推进土地出让收益按照一定比例用于支持乡村振兴发展。落实各项惠民惠农补贴政策，合理保障种粮农民收益。支持保障粮食安全，加大农田建设项目支持力度，加强高级储备粮监督监管。保持主要帮扶政策和财政投入力度稳定，支持持续整治农村人居环境，打造乡村全面振兴示范样板。

习近平总书记强调，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展是党执政兴国的第一要务。”我们要实施提质增效工程，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧紧依靠改革破难题、增动力，将各领域、各方面的政策进行系统重塑和综合集成，形成科学、高效、完备的财政保障制度体系，把宝贵的财政资金管好用好、用在刀刃上，努力实现财政高质量发展，推动加快构建新发展格局。

一是优化财政管理体制。继续完善市区财政管理体制，制定市区财政体制改革方案，做好省与市、市与区财政结算。加强市级预算单位银行账户管理，建立健全财政库款监测保障管理机制，提升财政库款管理水平。深化政府采购相关改革，继续推进电子化平台建设。加快实施城建重点工程项目全过程成本控制管理模式。全面推进非税收入收缴电子化管理和财政票据电子化改革。

二是提升财政管理水平。把财政监督和绩效评价摆在重要位置，进一步完善财政“大监督”机制，加强与纪检监察、审计等部门的横向联动，围绕民生保障等专项资金使用、政府性债务管理、落实退税减税降费政策、政府过紧日子要求等，切实加大监督检查和绩效评价工作力度，推动财政管理水平和资金使用效益不断提高。制定加强财会监督工作方案，提升财会监督水平。

三是规范财政支出管理。完善评审指标体系，推进项目支出标准化建设与应用，促进财政评审效能最大化。研究制定市级PPP项目中期评估办法、操作规程，完善市级PPP项目管理制度体系。加强涉农资金整合，推行“大专项+任务清单”管理模式，优化支农资金供给方式。优化环保支出结构，保障生态环境建设重点支出。

习近平总书记强调，“国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定。”我们要实施防范风险工程，树牢忧患意识和底线思维，下好先手棋、打好主动仗，平衡好促发展和防风险的关系，筑牢国家安全财政防线。

一是管好用好地方政府专项债券。统筹“稳增长”和“防风险”要求，积极申报重点项目债券资金需求，强化新增专项债券资金全流程监控和闭环动态管理，加快债券资金使用进度，推动尽快形成实物工作量。同时，按照“储备入库一批、发行使用一批、开工建设一批”的要求，提前做好专项债券项目常态化储备工作，充分发挥专项债券稳投资、补短板、强弱项作用。

二是防范化解基层财政运行风险。“一地一策”梳理县（市）区财政运行、债务管理情况，形成基层运行风险管控清单，指导帮助基层及时解决实际困难和突发问题，确保基层财政平稳运行。加强财政库款管理，建立一般公共预算支出反馈机制，合理控制库款规模和保障水平，防范清理暂付性款项风险。防范“三保”支出风险，优先足额安排支出预算，按月监测分析预算执行情况，分配上级财力性补助资金，适当向财政保障能力薄弱地区倾斜，支持基层财政兜牢“三保”底线。

三是全面加强政府性债务管控。坚持将年度化债计划作为底线任务，进一步加强财政收入组织，统筹各类资产资源，加大化债力度，确保不折不扣完成年度任务。严格按照“控总量、减数量、调结构、降成本、促转型、建机制、压责任”的总体要求，确保经营性债务管控工作任务落地落实。将债务风险等级和债务率降至合理水平，牢牢守住债务率不反弹的底线。

习近平总书记指出，全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党。必须持之以恒推进全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，以党的自我革命引领社会革命。党的领导是财政事业蓬勃发展的根本保证。我们必须严格落实新时代党的建设总要求，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“国之大者”，持续提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保财政各项工作始终沿着正确的政治方向前进。