近年来，福建省各级财政部门全面深化财税体制改革，认真落实积极的财政政策，注重增强政策效能和精准性，持续加大财源培植力度，财政收入迈上新台阶，财源建设成效显著。党的十八大以来，全省一般公共预算总收入连跨三个千亿元台阶，年均增长7.4%，2021年达5744亿元。地方一般公共预算收入从2012年的1776亿元稳步增加到2021年的3383亿元，年均增长7.4%，规模在全国31个省份的排位从2012年第14位提升到2021年第11位。在经济下行压力加大、收支矛盾突出背景下，基层财政立足实际、开拓思路，积极采取应对措施促进财源建设，取得较好成效。全省地方一般公共预算收入超过10亿元的县（市、区）从2012年38个增加到2021年55个，超过50亿元的县（市、区）从2012年1个增加到2021年7个，其中晋江市和福清市超过100亿元。

（一）市场化方式运作财政惠企资金，撬动各方资本支持发展。创新财政涉企资金支持方式，提高财政资源配置效率，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合。一些地区积极推动涉企资金基金化运作，设立产业股权投资基金公司，并统筹本级涉企扶持资金注入基金进行统一管理运作，通过直接投资或者与社会资本合作设立子基金进行项目投资的方式，支持当地企业发展壮大。

（二）开展链式招商，推进跨区域项目合作，促进产业集聚升级。加强财政政策和资金保障支持力度，强化区域间产业分工协作，创新责任分担和利益共享机制，协同构建现代化产业体系。有的地市能够围绕当地主导产业，梳理出已达产、部分投产、在建项目等情况，针对产业链缺失环节精准对接企业项目，结合地方土地、能耗指标、环境容量等要素资源和企业需求情况，按照项目投资、产值、税收等贡献大小，科学布局产业链项目。在此基础上，成立招商专班，制定市县两级项目合作机制，合作项目按一定比例共担投入和共享收益，有效促进各级共同培植财源的积极性，推进产业链升级和地区协同发展。

（三）设立企业应急保障周转专项资金，助企纾解续贷难题。积极发挥财政职能作用，确保将财政资金用在关键处、刀刃上和危急时，提高资金风险防范与化解能力，有效解决企业融资难题。个别县市设立“县企业应急保障周转资金”（以下简称应急周转金），专门用于帮扶辖内符合条件的企业应对银行断贷问题。当企业出现短期资金周转困难，或者因其他突发情况不能按时还贷时，可申请借用应急周转金用于偿还银行贷款，贷款银行在企业还贷后，须及时批准企业的续贷申请，且额度不得低于企业借用的应急周转金，企业在限定的时间内归还即可，切实帮助企业渡过难关。

虽然福建省上半年实现了总收入和地方级收入“双过半”的目标，但受经济恢复基础尚不稳固、国际局势变化及疫情等不确定因素影响，财政收入形势依然严峻，基层财源建设存在不少堵点痛点，如财源可持续增长后劲乏力，主要产业、行业税收贡献水平偏低，部分县域财源结构单一，等等。为此，需要进一步统筹抓好主体财源与一般财源、传统财源与新兴财源、现有财源与潜在财源建设，正确处理好投入与产出、开源与节流、稳增长和防风险、向内挖潜与向外争取的关系，涵养培植财源，真正把财源“蛋糕”做大，为经济发展注入新动力。

（一）壮大基础财源，增强高质量财源建设强大支撑力。一是推进工业提质增效。深入实施企业技改专项行动，建立省重点技改项目常态化申报受理、发布机制，打好技改设备补助、完工投产奖励、技改融资贴息等政策组合拳，有效激发企业扩大投资动力；推动制造业主导产业扩容提质，做大做强电子信息和数字产业等六大主导产业，推动传统优势产业数字化、网络化、智能化、绿色化、服务化升级，着力提高企业生产经营效益和税收贡献度，壮大支柱财源。二是推进农业提质升级。充分挖掘乡村的多元价值，重点发展农产品精深加工、乡村休闲旅游、农村电商三大乡村产业；打造农业全产业链，以“粮头食尾”“农头工尾”推动农业产业向后端延伸，实现农产品价值链的增值；发展农业融合经济，促进农业与休闲、旅游、康养、生态、文化、养老等产业深度融合，挖掘特色财源。三是推进现代服务业提质培优。以产业转型升级需求为导向，促进现代物流、电子商务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸；适应生活方式转变和消费结构升级新需要，多渠道增加旅游、文化、康养等生活性服务业有效供给，重点培植一批以科技服务、人力资源、医疗康养、社区服务为代表的服务业产业，拓展新的服务消费市场。

（二）培育新兴财源，打造高质量财源建设核心竞争力。一是加大招商引资力度。围绕“抓龙头、铸链条、建集群”开展产业链梳理，针对重点产业链缺失和薄弱环节，以培育壮大五大新兴产业为重点，发挥龙头带动、政策引导、基金促进、要素保障等作用，引进、建设一批产业关联度高、技术水平先进、辐射带动力强的好项目大项目落地投产。二是加大科技投入力度。建立多元化科技投入机制，采用股权投资引导基金、科技创新券、政府采购等途径，落实好高新技术税收优惠激励政策，引导企业加大研发投入，培育一批科技领军企业，逐步完善高新技术企业后备培育库。三是加大研发攻关力度。聚焦产业核心技术，鼓励原始创新和集成创新，依托科技创新平台优势，研发推广产品新技术、新品种，引导骨干企业围绕智能终端、节能环保等领域进行攻关，突破关键核心技术，打造财源培育核心竞争力。

（三）挖掘潜在财源，激发高质量财源建设内生驱动力。一是加强重点财源监测。加强财税部门联动，密切跟踪经济形势变化，关注重点行业、重点企业纳税趋势变化，加强分析研判。充分挖掘隐藏在数字经济、绿色经济等新经济业态下的隐性优质财源，提升潜在财源贡献能力。依法加强财政收入征管，加强“以数控税”，强化税收、用电用气、产值、销售等大数据匹配比对，严厉打击偷、逃、骗、抗税行为。加强土地储备和经营，增加土地出让收益。二是着力盘活国有资产。坚持活化城市资源，经营静态资产，以资产换资金，以存量换增量，以经营换收入。以国有资产的保值增值为重点，精细调度，严格控制国有资产闲置，合理配置区域国有资产，加快国有资产资源资本化、资本证券化改革力度，建立覆盖全部国有企业的国有资本经营预算和收益分享制度，更多用于保障和改善民生。完善行政事业性国有资产动态监管系统，对行政事业单位大宗国有资产资源进行有效整合、开发、盘活，使资产转化为资本，资本通过运作转化为新的财源。三是实现财源信息互通。发挥数字福建建设优势，充分运用现代信息技术，加快智慧税务建设，加强第三方信息采集应用，打通部门间涉税数据壁垒，增强分析、比对、预警功能，实现信息互通和资源共享，实时掌握财源变化情况。加强对财源构成及变化的分析研判，建立主要行业和重点企业经营情况及发展趋势分析制度，为政府及时出台有关引导支持政策、定向调控、精准调控提供依据。

（四）涵养财源环境，保障高质量财源建设持久生命力。一是用足用活财政政策。动态了解、预研预判上级政策及预算安排情况，做好政策协同配套工作。推动财力向基层下沉，进一步调动基层政府培植壮大财源的积极性。充分发挥新的组合式税费支持政策“放水养鱼”、涵养税源的作用，鼓励县乡加快制定产业财源培植计划，深入挖掘特色资源，推动当地特色产业向规模化、融合化、链条化延伸，向市场化、品牌化、有税型发展，改变县域传统、单一的税源依赖状况。二是创新财政支持方式。发挥财政资金“四两拨千斤”效应，整合各类涉企资金，逐步壮大财政产业发展资金规模，用于支持重点财源项目建设、培育新增税源、奖励纳税大户，加大对财源项目的投入。发挥财政金融联动作用，推动普惠和特惠金融模式有机结合，鼓励金融机构扩大信贷支持，服务企业做大做强做优。加大政府性融资担保支持力度，推广纾困专项资金有效做法，大力支持制造业、民营经济和中小微企业发展。三是持续优化政务环境。巩固重点企业、重点项目建设施工企业就地注册和纳税措施，加大引导扶持力度，着力规范税收清缴，精准调优扶持政策，减少企业税源外流。及时梳理汇总涉企政策，加强惠企政策汇编集成，主动公开并动态更新事项清单。继续深化政府采购制度、非税收入收缴电子化等领域“放管服”改革，加快推进“不见面”采购和涉费政务事项“一网通办”“跨省通办”，通过减环节、优流程、压时限、转作风、提效能，使财税优惠政策高效、快捷、足额落实到位，提高财政服务便利化水平，不断释放创业创新活力。