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财政这十年 | 非凡十年：谱写承德财政高质量发展新篇章

时间：2022-12-13

作者： 河北省承德市财政局

来源：中国财政微信公众号

非凡十年：谱写承德财政高质量发展新篇章

河北省承德市财政局

党的十八大以来的十年，是党和国家事业发展中极不平凡的十年，也是承德财政牢记嘱托、砥砺奋进的十年。十年来，河北省承德市财政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，认真落实积极的财政政策，依法加强财政收支管理，持续深化财税体制改革，有效防控财政领域风险，坚定不移推动财政高质量发展，为新时代“生态强市、魅力承德”建设提供了坚实财力支撑。

坚持政治引领，党的建设全面加强

承德财政自觉把党的领导贯穿于财政工作各环节、全过程，把财政工作置于市委市政府发展全局中统筹谋划。坚决提高政治站位。牢固树立政治机关意识，在全市率先制定出台《关于进一步加强机关党的政治建设的意见》和《关于激发党员干部新时代内生动力的实施办法》，坚持以政领财、以财辅政，把忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”落实到财政改革发展各方面。持续加强理论武装。坚持执行“第一议题”制度，局党组带头学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面系统学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神，并将其作为财政工作的逻辑起点，全面学懂弄通做实。同时，严格落实“三会一课”等制度，用好学习强国、河北干部网络学院、青年干部大讲堂等平台，引导党员干部统一认识、凝聚共识。不断深化为民实践。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等，推动党的创新理论在全市财政系统落地生根，引导党员干部把讲政治深度融入财政部门全面从严治党、预算收支安排、干部队伍建设等各方面。

坚持进位赶超，财政收支稳健增长

在全省率先制发《关于加强财源建设的实施意见》，积极培植财源，狠抓收支管理，拓宽筹资渠道，财政收入保持平稳较快增长，财政“蛋糕”越做越大，实力越来越强。在收入方面，2012—2021年，全市一般公共预算收入跨越100亿元大关，从82.5亿元增长到126亿元，年均增长4.8%，收入质量始终保持全省中上游水平。在支出方面，一般公共预算支出从2012年的235.8亿元增长到2021年的421.2亿元，年均增长8.2%，支出结构不断调整优化，有效保障了改善民生等重点支出需要，促进了经济社会事业全面发展进步。同时，全面加大财力下沉，支持县域经济发展，一般公共预算收入10亿元以上的县（市）从零增加到4个，基层财政实力持续壮大。

坚持精准发力，争取支持逐创新高

十年来，全市累计争取中央和省补助资金1954.5亿元，年均增长6.5%；争取政府债务限额299.8亿元、再融资债券189.7亿元，年均分别增长18.9%、24.5%。特别是滦潮河上下游横向生态补偿、政银企户保奖补等方面争取额度均连续多年居全省首位，有力支持了全市重点项目建设和经济社会发展。同时，先后成功争列国家山水林田湖草沙生态修复试点、财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市、省农业产业化增信基金试点、北方地区冬季清洁取暖等国家级试点，取得显著成效，为全市经济高质量发展提供了坚实财力保障。

坚持聚焦重点，支持发展成效明显

全力发挥财政职能作用，稳经济、保增长、促发展，特别是今年迅速制定出台8方面28条稳经济财政政策，全方位助企纾困。一是落实退税减税降费政策。点对点宣传、面对面推广、实打实落实各项退税减税降费政策，清理规范收费基金项目，累计“退、免、减、缓、降”各类税费160亿元，惠及纳税人缴费人上百万户（人）次，市场主体活力持续增强。二是支持重大项目建设。通过预算安排、向上争取、债券安排等渠道累计安排资金500亿元以上，支持京沈高铁（承德段）、承德机场、双峰寺水库等200余个重大项目建成投用。规范有序推广政府和社会资本合作（PPP）模式，累计签约项目55个，拟撬动社会资本381.68亿元,为全市稳投资、扩内需、补短板提供了强劲动能。三是发挥国企促发展作用。整合13家国有企业组建总资产97.7亿元的国控集团和总资产27.02亿元的国投集团，累计投融资规模达150亿元以上。设立规模近15亿元的财通、财鑫、财汇三支产业引导基金，重点支持“3+3”主导产业发展，组建规模2.34亿元企业纾困基金，为企业提供融资担保、纾困解难。累计完成股权投资7.57亿元，为企业应急转续贷51.2亿元，办理担保业务200余笔、21.6亿元，为企业节约综合融资成本1.5亿元以上。

坚持攻坚克难，财税改革持续深化

充分发挥财税体制改革“突破口”“先行军”作用，加快建立现代财政制度，财政在国家治理中的基础和重要支柱作用显著增强。累计制定出台应急救援、生态环境、交通运输、公共文化等领域财政事权和支出责任划分改革方案8个，权责清晰、财力协调、区域均衡的事权和支出责任相适应的制度有效构建；在全省率先出台项目支出重点评价规程，基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，财政资金绩效自评评价覆盖率达到100%，累计完成重点评价项目643个、涉及资金178.53亿元，规范绩效缺失项目资金近1.78亿元。落实税制改革要求，增值税改革、个人所得税、消费税、水资源税、矿产资源税等税制改革稳妥推进，税费调节引导作用进一步增强。推进全口径预算管理,大力推行零基预算管理，“四本预算”有效统筹衔接，支出标准体系不断完善。持续扩大预算评审范围，2012年以来，共评审项目1823个,审核金额174.34亿元，资金节约率超13.98%。坚持不懈清理政府采购壁垒，加大中小企业份额预留力度，十年政府采购规模达418.49亿元，资金节约率5.8%。

坚持人民至上，民生福祉大幅增进

聚焦人民群众急难愁盼问题，加大力度保障和改善民生，2012—2021年，全市民生领域支出由194.2亿元增长到344.8亿元，累计支出达2763.9亿元，年均增长8.4%，占同期财政支出比重稳定在80%以上，着力解决好就业岗位、托幼园位、上学座位、医疗床位、养老点位、停车车位、如厕厕位等民生实事。特别是累计投入资金203.6亿元，支持如期打赢脱贫攻坚战，7个贫困县（市）、936个贫困村全部脱贫出列，45.6万人口稳定脱贫，乡村振兴实现良好开局；累计投入资金300余亿元，统筹山水林田湖草沙生态保护修复，全力支持京津冀水源涵养功能区和生态环境支撑区建设，生态环境治理始终保持京津冀最优；累计投入资金30.8亿元，支持常态化疫情防控及疫苗接种，保障人民群众生命安全和身体健康。

坚持底线思维，重大风险有效防范

坚决扛起政治责任，聚焦政府债务、暂付款和基层“三保”等财政风险点，树牢底线思维，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。一是兜牢兜实基层“三保”底线。严格落实基层“三保”执行月审制度和“重点关注名单”制度, 创新实行“分区设立、市区共管、资金共筹”市区两级工资和基本运转共管机制，建立财政运行风险监测机制，强化库款调度，按月进行监测，确保“三保”预算足额编制、优先保障，基层财政运行平稳有序。二是防范化解政府债务风险。探索“一案一会两函一报告”债务管控机制，从“借、用、管、还”全流程加强管理，对还本付息执行“年计划、月提醒、日对账”，足额偿还到期政府债券本息，始终保持“零违约”，政府债务风险总体可控。三是从严从紧从实管理。树牢过紧日子思想，大力压减非急需非刚性支出，统筹资金用于“三保”及民生保障等重点领域。制发《承德市人民政府关于进一步加强财政管理的实施意见》，完善“1+10”内控体系，依托预算管理一体化系统、直达资金管理系统等平台，全面加强资金管理，深入开展“一责问八清理”“财经秩序专项整治”等活动，确保财政资金规范安全高效使用。

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