广东汕头：为打造活力特区和美侨乡粤东明珠提供有力财政支撑

广东省汕头市财政局

随着经济平稳健康发展，汕头市财政收入保持平稳较快增长，财政“蛋糕”越做越大。2012—2021年，全市三本预算（一般公共预算、政府性基金预算和国有资本经营预算收入）收入从123.8亿元增长到374.6亿元，十年累计收入2546.8亿元，年均增长13.1%。十年间，汕头财政大力培植财源，通过“放水养鱼”，形成多点支撑、多级增长的财政增收格局，全市税收收入从2012年61.4亿元增长到2021年103.5亿元；会同市有关部门不断优化土地供给，科学合理编制出让方案，全市土地出让收入从2012年17.4亿元增长到2021年206.6亿元。全市三本预算支出从2012年199亿元增长到2021年695.8亿元，十年累计支出4451.4亿元，年均增长14.9%，为促进全市经济和社会事业发展提供了坚实财力保障。

汕头是一个带大片农村的经济特区，城乡发展不平衡、不充分，农村经济社会发展相对滞后，成为制约全市经济社会发展的突出短板。为此，汕头市委市政委高度重视区域发展不均衡问题，主动将市级财力下沉，优化市以下财力分配格局，提升基本公共服务均等化水平，2012—2021年，市级财力补助区县资金从13.2亿元增加到62.8亿元。充分调动保税区、高新区、华侨试验区三个功能区自主理财、自主发展的积极性，量身定制财政管理体制，建立增收激励机制，鼓励和推动功能区加快经济发展、增加财政收入，共同做大收入“蛋糕”。

紧扣市委市政府重大决策部署，确保党和国家的大政方针在财政部门落地见效。支持产业发展主力军，撑起四梁八柱。从支持企业技术改造、创新发展、产业园区建设、优化服务、知识产权保护等多维度多方面入手，近三年来安排涉企补贴超47亿元，夯实全市高质量发展基础。不折不扣落实疫情防控工作。疫情发生后迅速开通财政资金支付和政府采购绿色通道，全市各级财政累计投入疫情防控资金近9亿元，主要用于各定点医院疫情防控物资购置、居住（宾馆）留观服务点疫情防控、统筹医疗物资保障等，为打好疫情防控阻击战提供有力保障。为打赢脱贫攻坚战贡献“财政力量”。2016年以来全市各级共落实扶贫资金24.4亿元，用于促进帮扶对象增收、实施基本医疗保障和教育补助。全市37个省级定点贫困村全部实现脱贫退出。支持打好污染防治攻坚战。统筹财政资金重点打好蓝天、碧水、净土保卫战。2018年以来，累计投入资金341亿元，推动练江从污染典型转变为治污典范，潮汕“母亲河”重现“水清岸绿”的美景。为科技创新发展树立“财政导向”。2012—2021年全市科技创新支出41.2亿元，年均增长13.4%，支持广东以色列理工学院、化学与精细化工广东实验室（即“汕头实验室”）等创新平台建设，全力支持汕头市产学研融合发展、企业技术改造，推进产业转型升级。当好“过路财神”，建立健全财政资金直达机制。把落实好财政资金直达机制作为实施积极财政政策的重要抓手，依托直达资金监控系统，动态跟踪资金分配下达、资金支付、惠企利民补贴补助发放情况，为开展疫情防控、助企纾困、保障民生等提供重要支撑。

一方面，市财政坚持“大投入”，实现“广覆盖”。十年来，汕头市超七成支出用于保障民生。2012—2021年，全市民生投入从129.1亿元增长到317.7亿元，年均增长超过10.5%。支持教育事业优先发展。十年来，全市共投入教育支出739.1亿元，在保障教育刚性支出的基础上，全面落实中小学教师工资待遇政策和山区、农村边远地区学校教师生活补助。同时不断完善教育基础设施建设。打造区域医疗高地。支持创建区域医疗中心，提升全市医疗卫生机构服务能力。市中医医院、市皮肤性病防治院建成交付使用，市中心医院异地建设，市妇幼保健院、汕头国际眼科中心和汕大医学院附属肿瘤医院新址加快建设，新增优质床位5000张以上，更好地满足粤东群众享受高水平医疗服务的需求。加强底线民生保障。十年来，汕头财政统筹安排补助资金超过14亿元，提高困难残疾人两项补贴和基础养老金补助标准，低保、特困、孤儿等困难群体基本生活保障水平稳步提升。

另一方面，市财政聚焦“小切口”，推动“大变化”。推行“小切口大变化”民生实事办理模式，一件实事对应安排一个具体项目，每年实实在在为人民群众解决十件关心关注的具体问题，重点解决普惠性学前教育、市中心城区居民用水压力问题、建设农村集中供水、生活污水处理设施、推动“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”工程等各项民生事业的发展。

全面贯彻新发展理念，聚焦大局谋划、立足关键重点，连续实施积极的财政政策，千方百计统筹财政资源，支持全市经济高质量发展。减税降费力度前所未有。以减轻市场主体负担为核心，全力落实国家减税降费政策，坚决把该减的税减到位、该降的费降到位，确保支持疫情防控和经济社会发展等税费优惠政策落实落细。2018年以来，全市累计为市场主体减免税费超过110亿元。新增债券促发展作用突出。十年间，汕头市获得新增债券额度快速增长，从2012年的1.85亿元增加到2021年的173亿元，累计获得新增债额度523.66亿元，年均增长87%，重点投向产业园区和市政、交通基础设施、土地储备项目等重点领域，在带动有效投资、对冲疫情影响、稳定就业和促进经济发展方面起到关键作用。同时，虽然新增债券规模增长较快，但债务余额控制在债务限额内，隐性债务快速消化，债务风险总体可控，筑牢防范关联风险向财政传导的防火墙。创新投融资体制，破解发展难题。面对财政收支矛盾日渐突出的问题，通过创新推行PPP等市场化投融资模式，既减轻了财政投资压力，又加快了重点项目建设步伐，实现政府和社会资本“双赢”。

围绕建立现代财政制度，加快推进重点领域改革。深化预算管理制度改革，提升财政资金使用效益。广东省财政厅积极谋划推动预算编制执行监督管理改革，先后3次出台深化预算管理改革文件，带领全省落细落实改革任务，预算管理水平迈上新台阶。在省财政厅的指导下，汕头市紧跟省预算改革步伐，推行2轮预算管理改革。2019年的改革注重“放权”，核心内容是“两转变、两精简、两提高”，即财政部门聚焦预算编制和监督、业务部门落实预算执行责任的“两转变”，项目审批事项、预算执行流程实行“两精简”，促进各方积极性、资金使用效益“两提高”。2022年的改革以“预算能力”为突破口，以提升“四项能力”推动构建“四个格局”，各项任务措施均着眼“收、支、管、防”四项财政基本职能，即：以提升资源配置能力为核心、建立大事要事保障机制，打造贯通重大战略任务到具体政策项目的保障链条，推动形成“集中力量办大事”格局；以提升财力统筹为重点，提高政府性资源资产利用效率，推动形成“大财政大预算大资产”格局；以提升协同管理能力为支撑，强化“数字财政”建设，推动形成全市预算管理“一盘棋”格局；以提升财政风险防控能力为基石、筑牢财政安全底线，推动形成“良性循环发展”格局。建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，实行“花钱必问效，无效必问责”。将广东省财政厅全面实施预算绩效管理、构建部门核心指标和标准体系，强化评价结果的要求落到实处，把绩效理念贯穿整个预算编制执行监督全过程，努力构建预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用的全过程预算绩效管理机制，以绩效管理质量提升为抓手，持续增强财政资源配置效率和资金使用效益。着力推进数字财政系统建设，从“无”向“好”“优”迈进。广东财政从2019年8月开始实施“数字财政”建设工作，汕头市作为省六个“数字财政”试点地市之一，坚持按照省财政厅“最高站位、最优方案、最强保障”的要求，克服时间紧、任务重、要求高、难度大等诸多困难完成上线任务，龙湖区“数字政府”公共财政综合管理平台执行域在全省第一个试点上线，圆满完成了探路先锋的使命。

锻造坚强有力的基层党组织，全面加强财政干部的思想淬炼，不断提升队伍能力建设。始终坚持围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这一主线，突出领学促学，坚持上下齐心，持续兴起学习贯彻热潮。局党组带头落实“第一议题”制度，通过党组会议、中心组专题研讨等形式开展学习，深入开展市直模范机关创建活动，扎实开展“党建和业务双优同创”活动和“强作风、勇担当、优服务、做表率”专项行动。深入细致开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“党史学习教育”，举行“光荣在党50年”纪念章颁发、组织参加全省财政系统“颂歌献给党，永远跟党走”歌咏活动、举办“喜迎二十大青春勇担当”主题演讲比赛等，引导党员干部心怀“国之大者”，提高政治能力；组织党员赴延安学习，弘扬延安精神，组织重走习近平总书记考察汕头路线，将红色基因植入党员干部内心深处。