着力打造忠诚干净担当的高素质财政干部人才队伍

财政部人事教育司

▲2018年9月17日，财政部举办全国财政系统组织人事工作培训班，部党组书记、部长刘昆同志出席开班式并讲话。

党的十八大以来，财政部党组始终坚持把政治建设摆在首位，牢记中央和国家机关首先是政治机关，坚持以政领财、以财辅政，努力做到“三个表率”，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。

坚持用党的创新理论凝心铸魂。坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为干部教育培训的主课、必修课，教育引导干部自觉做新时代党的创新理论坚定信仰者、忠实实践者。全面学习贯彻党的十八大、十九大和十八届、十九届历次全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，教育引导干部加强党性修养，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

坚持组织路线为政治路线服务。紧紧围绕财政中心大局谋划推进干部人事工作，集中干部资源支持疫情防控、脱贫攻坚、减税降费等重大任务，注重在重大斗争中考察识别和提拔使用优秀干部。及时开展疫情防控专项考核，大幅提高脱贫攻坚、预算管理一体化等工作专班年度评优指标，激励干部在大战大考中担当作为。有针对性地加强班子建设，切实为财政支持打好防范化解重大风险、污染防治攻坚战等提供坚强组织保证。全面加强财政部各地监管局领导班子和干部队伍建设，推动转型和新职能更好发挥。

做深做实政治素质考察。结合政治建设专项巡视工作，对部机关司局领导班子和领导干部集中开展政治素质考察。建立监管局综合考核机制，对35家监管局开展综合考核，全面了解领导班子政治表现。对19家部属单位开展政治建设调研，深入分析部属单位党的建设情况、领导班子履职尽责情况和干部人才队伍建设情况。在此基础上，按照“一单位一册”的原则，全面建立部内各单位领导干部政治素质档案，为加强政治研判、精准政治画像奠定了坚实基础。

打造政治上绝对可靠、对党绝对忠诚的组工干部队伍。落实政治机关建设要求，创新制度机制，提升党建工作质量。扎实推进文化建设，制定实施《关于加强人事教育司（巡视办）文化建设的意见》，大力弘扬“忠诚担当、公正廉洁、专注创新、严谨谦和”的文化理念。建立领导班子讲党课、处长讲业务、年轻干部讲体会“三个讲学机制”，组织开展“公文质量提升工程”系列活动，编印文化建设系列丛书，持续组织开展部属单位干部人事工作专题培训班，提升组工干部政治素质和专业能力，持续打造党员之家、干部之家、人才之家。

▲2022年6月21日，财政部召开全国财政人才工作会，部党组书记、部长刘昆同志出席会议并讲话。

党的十八大以来，财政部党组坚持把加强党的全面领导作为人事教育工作的出发点，持续加强组织体系建设，不断完善党管干部的体制机制，保障政令畅通无阻、政策落地见效。

强化党组织的领导和把关作用。制定印发《中共财政部党组关于进一步规范干部人事管理有关问题的通知》《财政部党组管理的干部职务职级名称表》《财政部机关司处级领导干部选拔任用工作办法》等多项制度，加强部党组对干部人事工作的统筹管理，细化干部人事管理权限、职责、程序和纪律要求。明确规定考察干部时要听取所在单位党组织意见，专兼职党务工作经历纳入干部履历，各级党组织领导和把关作用明显增强。

优化机构编制职能。坚决落实中央《深化党和国家机构改革工作方案》，完成财政部及各地监管局“三定”规定修订工作。把加强党的全面领导作为首要任务，落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的有关要求，科学设置内设机构，优化机构职能。同步推进派出机构改革，组织召开监管局更名设立大会，制定落实监管局“三定”规定的实施方案，指导各地监管局深入开展职能转型大讨论，有效推进监管局职能转变。制定印发《财政部机构编制管理办法（试行）》，积极化解部机关混编混岗问题，实现机构编制实名制管理。深入推进事业单位转型改革，优化事业单位布局，有序推进制定事业单位“三定”规定，规范核定事业单位领导职数和总体岗位设置方案，完善对口支撑机关司局的工作机制，更好地服务财政中心大局。积极推进社保基金会体制机制改革。

推进监管局和部属单位、归口管理基金公司党的建设向纵深发展。制定实施《中共财政部党组关于进一步加强监管局党建工作的意见》，组织召开监管局党建工作会议，建立部党组成员对口联系指导监管局党建工作机制，创新建立“三纵三横”机制，推进部机关司局与监管局党建联建联创，形成指导监管局党建工作的完整体系。在部属事业单位全面实行党委领导下的行政领导人负责制，配套制定《财政部部属事业单位党委换届选举工作实施办法》，健全党委和行政决策议事机制，及时配齐配强党委、纪委领导班子。抓好注册会计师、资产评估行业党建工作。制定实施《中共财政部党组关于部属企业和归口管理企业在完善公司治理中加强党的领导的通知》和《关于进一步加强归口管理和部属企业干部人事管理的意见》，在融担基金、农担公司、PPP基金3家基金公司设立党委、纪委，理顺其他基金公司党的关系，规范干部管理机制，切实在完善公司治理中加强党的领导。

▲近年来人事教育工作重要成果展示

党的十八大以来，财政部党组紧密结合财政实际，统筹推进“五大体系”建设，先后制定或修订干部人事制度办法100余项，形成了干部育、选、管、用环环相扣的全链条工作机制，为建设高素质专业化财政干部队伍提供了坚强保证。

建立源头培养、跟踪培养、全程培养的素质培养体系。建成使用财政部部史部风展馆，打造党风廉政教育基地、财政文化宣传基地和青年干部培养教育基地。围绕服务保障重大战略，有计划地安排优秀干部到基层一线和巡视、信访等政治岗位上历练成长。持续加大部机关、监管局、部属单位三支队伍之间双向交流力度，大力推动政治岗位与综合岗位、业务岗位之间的干部交流，有计划地安排到吃劲岗位锻炼成长。健全完善“初任培训+岗位锻炼+基层锻炼”递进式培养体系，建立新入职干部结对帮带工作机制，扎实开展新录用公务员岗位锻炼和选调生基层培养锻炼工作。制定实施全国财政干部教育培训规划，坚持以重点班次、优质教材为牵引，不断完善新时代财政特色干部教育培训体系。牵头举办省部级干部建立现代财税金融体制专题研讨班，出版《贯彻落实中央重大决策部署、深化财政改革发展的生动案例》，编印《财政干部应知应会读本》《财政工作ABC》等，聚焦财政中心工作开展专业能力培训，干部的专业水平、专业作风持续提升。

建立日常考核、分类考核、近距离考核的知事识人体系。深入推进经常性近距离有原则接触干部工作，通过日常谈话调研、列席重要会议等方式，拓宽了解干部渠道、畅通干部诉求渠道，着力解决“信息不对称”问题。建立健全领导班子和领导干部综合分析研判机制，在广泛听取各方面意见的基础上，将组织意图与群众意见上下贯通、主流意见与个别意见相互印证，全面分析班子结构、运行情况、干部储备、动态变化、形势任务等，及时更新干部人事工作“数据库”，促进精准科学配班子、选干部。制定实施《财政部领导班子和干部综合考核评价办法》，全面推进政治素质考核、平时考核、年度考核和专项考核，初步建立了一套分级分类、简便易行的考核工作机制，为激励干部担当作为发挥了积极作用。制定《财政部各地监管局综合考核管理办法》，统筹整合党建、综合业务、人事、巡视、内控等考核渠道，对监管局开展综合考核工作，加强考核结果使用，切实以考核推动监管局职能转型、履职尽责。

建立以德为先、任人唯贤、人事相宜的选拔任用体系。党的十八大以来，根据中央新精神新要求，持续改进干部选拔任用制度机制，特别是党的十九大以来先后两次修订完善《财政部机关司处级领导干部选拔任用工作办法》，突出“五个坚持”（坚持党管干部、坚持事业为上、坚持正确导向、坚持从严管理、坚持公道正派），高质量推进选人用人工作。突出政治标准、工作实绩和群众公认，坚持依事择人、“按图索骥”，注重综合分析研判、凝聚集体共识，探索形成“三三制”工作法（调研三渠道、研判三聚焦、酝酿三把关），不断完善选人用人机制。制定《财政部关于贯彻落实<2019—2023年全国党政领导班子建设规划纲要>的意见》，大力推进政治型、专业型、实干型、发展型、廉洁型领导班子建设，选优配强“一把手”，合理配备班子成员，促进领导班子成员年龄层次相符、知识能力相长、经历经验相补。密切关注新提拔干部试用期表现和各方面反映，注重事后风险评估，不断提升选拔工作质量。加强对处级干部队伍建设的统筹指导，适当把握选拔节奏，稳定干部成长预期。用好用足职务职级政策，充分发挥各年龄段干部的积极性。健全职称评审系列，创新量化评价机制，印发《财政部高级职称评审暂行办法》，进一步规范和优化职称评审工作，提高职称评审质量。制定实施《财政部年轻干部交流培养工作方案》，提出“十个一批”方案，定期开展年轻干部工作调研，及时掌握一批优秀年轻司处级干部，对各方面表现优秀、条件比较成熟的，及时大胆提拔使用。

建立管思想、管工作、管作风、管纪律的从严管理体系。健全完善全面从严管理干部的监督体系，印发《财政部关于加强干部监督工作的意见（试行）》，制定23项加强对“一把手”和领导班子监督的具体措施，建立完善干部监督工作联席会议制度，推进干部监督与纪检、巡视、内控、信访等工作深度融合，形成工作合力。坚持将干部监督贯穿于“育、选、管、用”全过程，建立干部监督处室负责人列席讨论研究干部人事有关事项司长办公会议制度，严格落实“凡提四必”要求。持续强化干部日常管理监督，加强对权力集中、资金密集、资源富集的重点部门、关键岗位干部的管理监督，推动提醒函询诫勉常态化，规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为和领导干部在高校、科研院所兼职行为，严格执行干部行为失范纪实、因私出国（境）管理、兼职审批等制度。坚持以案为鉴，利用身边人身边事针对性地加强对挂职干部的廉政提醒，全面排查廉政风险。总体看，干部监督工作治理效能明显提升，干部接受监督的自觉性显著增强。

建立崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的正向激励体系。树立正确用人导向，注重考察干部在关键时刻、重要事件中的表现，对政治素质好、工作业绩好、群众口碑好的干部及时晋升职务职级，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向。坚持严管与厚爱相结合，认真落实“三个区分开来”要求，研究细化容错纠错机制，保护干部的积极性、主动性、创造性。关注干部身心健康，加强干部健康状况了解和报告，帮助解决实际困难，让广大干部安心、安身、安业。注重发挥先进典型的示范引领作用，党的十八大以来，先后两次组织开展全国财政系统先进集体和先进工作者评选表彰工作，营造比学赶超、创先争优的良好氛围，激励干部担当作为、干事创业。

党的十八大以来，财政部党组坚持把人才作为第一资源，积极改革创新，主动担当作为，努力建设一支矢志爱国奉献、勇于创新创造的优秀财政人才队伍。

加强人才工作顶层设计。坚持党管人才原则，成立财政部人才工作领导小组，由部党组书记、部长担任组长，其他党组成员担任副组长，部内有关司局和各省（区、市）财政厅（局）主要负责同志担任成员。健全人才工作领导机制，制定《财政部人才工作领导小组工作规则》《财政部人才工作领导小组办公室工作细则》，切实把党的全面领导的政治优势转化为人才发展体制机制优势。制定印发《财政部关于加强财政系统人才队伍建设的意见》，2019年11月首次召开全国财政系统人才工作会议，2022年6月召开全国财政人才工作会议，深入贯彻中央人才工作会议精神，对财政人才工作作出全面部署，推动形成全国“一盘棋”、上下联动、齐抓共管的人才工作格局。健全部党组联系服务专家机制，召开财政部专家座谈会。统筹有限编制资源，创新设立“财经人才与智库管理中心”，加强机构和人员保障。认真履行中央人才工作领导小组成员单位职责，由人事教育司作为联络司局，优化内部协调机制，充分发挥财政人才工作职能作用。

创新推进“一库两池一室”（财政人才库、专家人才池和复合人才池、专家工作室）建设。制定实施《财政部对外财经人才培养计划》，先行先试开展四批对外财经人才库入库选拔。截至2022年8月底，对外财经人才库在库人员近600人，有针对性地为培养对象举办2期对外财经人才高级英语培训班。同时，加强与世行、亚行、AMRO等国际组织沟通交流，积极争取借调岗位和JPO岗位，加大向重要岗位推送力度，并出台《财政部外派干部人事管理办法》，加强外派干部人事管理服务。有序推进宏观研究、预算管理、资产管理、税政管理、债务管理、金融、会计、法律、大数据应用、财会监督、对外财经、社会保障等12个领域入库人才选拔工作，扎实开展人才培训，加强人才培养使用。目前，财政部12个领域人才库在库人才达2500余名，高素质专业化财政人才队伍渐成规模。聚焦中央重大决策部署和财政中心工作，组建财政政策研究、财税改革研究、财政风险研究、国际财经研究4个专家工作室，通过举办部领导与专家座谈、学术研讨、政策解读等，切实发挥专家工作室攻坚克难和人才培养双重作用。加大财政人才工作宣传力度，指导地方加强人才库、人才池、专家工作室建设，促进经验交流，提升财政系统人才工作水平。

加强派出董事高管管理。聚焦贯彻党中央、国务院决策部署，切实履行好国有资本出资人职责，制定实施《财政部党组关于进一步加强股权董事管理的意见》，就加强人事管理、履职管理、考核监督等提出一系列明确要求，有效推进派出董事高管管理规范化、制度化。完善选拔机制、拓宽人选来源、优化队伍结构，强化政治素质和专业能力把关，建设高素质专业化董事高管人才队伍。制定实施《财政部派出董事高管考核办法（试行）》，重点围绕切实履行好国有出资人职责、更好激励担当作为。

统筹推进干部人才引进和输送工作。制定印发《财政部司级以下干部调配工作办法》，规范干部调配程序，做到抓住源头、严把进口。扎实做好公务员招录工作，创新公务员招录方式，优化面试形式，强化政治素质考察，探索实施“全国知名高校实习生计划”，多渠道引进充实财政干部队伍。拓宽干部出口，统筹考虑接收单位要求及岗位特点，采取差额推荐方式，择优向外输送干部，树立正确用人导向。

原载于《中国财政》2022年第21期